在全区教育系统廉洁自律警示会上的讲话

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公文 　　今天，参加这次警示会，我的心情很复杂。******等人发生违纪问题，一方面是他们本人思想出了问题；另一方面，更说明我们在管理上存在漏洞，我们有不可推卸的责任。我希望：通过这次警示活动，能使在座的各位提高警惕，时刻绷紧廉政这根弦，让此类问题在我区不再发生。一会儿，区委副书记杨洋和将威同志还要做重要讲话。现在，我先讲三点意见。
　　
　　一、认清形势，端正思想，增强抓好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
　　
　　近年来，社会教育事业一直处于一个高速发展的时期，从各级领导到普通百姓都对教育事业的发展给予了更多的期待和关注。从“扫盲”、“普九”、“减负”、“素质教育”，到“择校”、“乱收费”、“教育公平”，这些话题一方面反映出教育事业不断向前发展的轨迹，另一方面也提出了教育整顿的问题。在过去一年与教育有关的话题中，有一个声音特别令人警醒，那就是“教育腐败”。据统计，去年我市教育系统共查处教育乱收费案件38起，清理不合理收费378万余元，13名责任人受到党政纪处分，22中“小金库”问题在媒体上公开曝光。今年伊始，我区14中又有3人受到党纪政纪处分。从这些案例暴露的问题中不难看出这样一条轨迹：大多数问题的发生都是从乱收费开始的，然后是将违规收取的资金私设帐户，接着是坐收坐支，私自挪用，甚至非法占有截留的预算外资金。问题似乎出在资金的管理和使用上，但根子都在思想上。
　　
　　当前，有相当一部分学校在思想上存在两大误区：一是认为在现阶段生源过剩、教育投入不足、资源配置不平衡的情况下，采取一些非正常手段解决教育经费问题是形势所迫、情非得已；二是认为学校收取的各项费用都是学校的自有资金，学校可以随意支配。在这些错误思想的影响下，一些学校一方面借招生之机，变相拉赞助，擅自设立收费项目，提高收费标准；另一方面截流预算外资金，私设“小金库”，乱发福利，个别干部甚至从中牟利，中饱私囊。这些现象不仅败坏了社会风气，损害了学校形象，而且滋生了腐败，严重背离了教育为人民服务的宗旨，在社会和广大群众中引起了强烈反响。为此，省、市相继出台了一系列政策措施治理教育中存在的问题，省教育厅、财政厅发出了严禁乱花乱用学校收费资金的通知，全省物价部门将启动价格民心工程，把学校作为整顿的重点，区委、区政府把纠正教育不正之风列为今年我区党风廉政建设和反腐败工作的重点。今天，我们在全区范围内召开这么大规模的警示教育会，就充分体现了区委、区政府坚决纠正教育系统不正之风的信心和决心。对此，我们一定要有一个清醒的认识。
　　
　　针对教育中存在的问题和不良倾向，我们务必要从四个方面澄清认识：一要正确看待教育投入与教育发展的关系。现阶段教育投入不足是实情，教育投入逐年增大和教育事业的蓬勃发展也是实情，我区作为一个教育大区，有59所学校，3000余名教师，教师人数超出其他区近1000名，每年的教育支出占到了财政支出的30%多，近年来，教育支出年均增加近300万元，仅去年用于学校基础建设的投入就达到3000余万元。可以说，影响教育发展的投入问题正在随着我区经济的快速发展逐步解决。二要正确认识学校所得与财政资金的关系。严格意义上讲，对于一个学校而言，不管是财政拨款，还是学校依据政策法规收取的各项费用，经营国有资产收益等预算外收入都属于财政资金。任何截留财政资金，坐收坐支预算外收入的都属于违法行为。三要正确认识严格管理与方便工作的关系。一些学校认为使用预算外资金需要层层审批，花起来不方便，于是搞上有政策，下有对策，设“账外账”，进行“体外循环”。久而久之，思想放松要求，使用缺乏监督，导致了权力的滥用和私欲的膨胀，最终毁掉了一批干部。因此，在教育资金使用上，逐级审批不是目的，主要是通过把关，有效地加强管理，切实堵塞使用环节中的漏洞，减少和防止问题发生。在这里，我可以负责任地讲，对于学校的预算外收入区里始终坚持取之于学校，用之于学校，对于各项合理开支、急办事项，区财政既不会卡着不放，也不会拖着不办，一定会全力支持。四要正确处理教育发展与服务群众的关系。教育必须立足于为人民服务，背离了这一宗旨，教育事业就失去了发展的基础和生存的土壤。当前，学生入学难、家庭负担重的问题比较突出，群众有情绪、有怨言，我们要充分理解，既要主动换位思考，想方设法为群众排忧解难，又要注意工作方法，妥善处理好各种利益矛盾。
　　
　　同志们，在座的各位都是学校的领导干部，有职有权，我们一定要正确对待人民的教育事业，正确对待手中的权利。特别是各学校的党政一把手，作为党风廉政建设的第一责任人，一定要从14中的案例中汲取教训，严于律已，以身作则，以过硬的责任感抓好班子、带好队伍。
　　
　　二、明确重点，掌握原则，确保警示教育活动取得实效
　　
　　近年来，区委、区政府对教育方面群众反映强烈的热点问题正在有计划、有步骤的依法治理。可以说，区委、区政府对整顿教育环境、规范办学行为是下了决心的，但在处理干部上也是相当痛心的。我们查处一个案件、揪出一个问题，并不是跟哪个干部过不去，相反，却是为了更好地挽救一个干部，避免其在错误的轨道上越滑越远。这次14中的教训是深刻的，它所反映出的一些苗头性、倾向性问题在许多学校不同程度地存在，必须引起我们的高度重视。教育局提出在全区教育系统开展一次警示教育活动，我认为非常及时，也很有必要的。这次警示教育活动一定要把握好两个原则：一是不能中心旁落，干扰正常的教育教学秩序。这次警示教育活动是一次思想整顿的过程，旨在惩前毖后、治病救人、完善管理、堵塞漏洞，为教育教学工作创造良好的环境。绝不能以此为借口，影响正常的教育教学工作，甚至借机打击报复，搞背后整人；二是不能流于形式，不重效果。开展警示教育活动的主要目的是发现问题、解决问题。要通过这次活动的开展，在教育系统广泛进行一次师德师风教育、宗旨观念教育、政策法规教育。在此基础上，通过自查自纠，有针对性地制定和落实整改措施，把我们的各项工作纳入到科学化、规范化的轨道，真正促进学校整体建设水平有一个较大的提高。
　　
　　三、健全机制，把握源头，彻底铲除滋生教育腐败的土壤
　　
　　从源头上刹住教育行业不正之风，有效防止和堵塞管理漏洞，铲除滋生腐败的土壤，关键靠三条：一靠发扬民主，二靠完善制度，三靠加强监督。
　　
　　（一）建立民主科学的决策机制。要按照“充分酝酿、民主集中、会议决定”的要求，完善重大决策的规则和程序。凡涉及学校大额资金使用、重要人事安排、重大建设项目实施、重大改革方案出台等事项必须坚持集体决策，充分发挥支委会、职代会在重大事项决策上的作用，防止个人和少数人说了算；要进一步健全完善基层党组织民主生活会制度、重大情况通报制度、重大决策征求意见制度，积极探索校务公开特别是财务公开的途径，逐步实现党员和教职工对学校事务的广泛参与和有效监督。
　　
　　（二）建立规范严格的财务制度。近期，教育局出台了一些相关的规章制度，希望各学校认真学习并贯彻落实。在这方面，需强调的是：一要进一步规范学校的收费管理，坚决治理乱收费。继续坚持“一证、一卡、两公开、三统一”的收费方法，即学校凭《收费许可证》收费，学生凭《收费卡》交费，统一使用财政部门印制的发票、统一由财会人员收费、统一由财务部门管理，完善政务公开和校务公开制度。实行收费监督检查和责任追究制度，完善收费公示、收费审计制度。二要加大支出管理力度。各学校要本着勤俭办学的原则，最大限度地使用好教育资金。教育局、财政局、审计局要着重抓好教育资金拨付事前审批、事中监督、事后审计三个环节的监管和相互衔接工作，保证资金安全、合理地使用。从今年起，根据政府常务会的精神，我区将逐步把学校纳入财政集中支付。这对于防止教育经费的“跑冒滴漏”，提高教育资金的使用效益非常有利。教育局要会同财政局尽快拿出方案。各学校也要积极配合，做好资金、帐目审核清理工作。三要加强国有资产管理，防止国有资产流失。要严格执行国有资产管理的有关规定，妥善维护学校的各项设施，物资管理要做到帐实相符，经营性资产要确保保值增值。
　　
　　（三）建立公开有效的监督制约机制。首先，要完善内部监督机制。一方面要大力支持和充分发挥财务人员的监管作用，确保收支管理严格按财务制度执行；另一方面要积极推行职务监督，要按照党风廉政建设责任制的要求，层层落实监督责任。其次，要积极接受外部监督。区纠风办、财政局、物价局、审计局等有关部门要组成督查小组，对全区中小学校、幼儿园的财务状况开展检查测评，并通过向学生家长发放问卷来听取意见。教育系统要积极聘请教育界的人大代表、政协委员作行风监督员。纠风办和教育局均要向社会公布举报电话，指定专人负责受理举报投诉，要求对署名举报件件有回音。三要加大责任追究办度。教育局要与学校签订行风评议责任状，明确校长为“第一责任人”，对存在违规违纪行为的学校发放“行风整改通知书”，涉及乱收费的没收非法所得，并在学校“评先考核”时实行“一票否决”，对主要领导和主管领导还将通过组织处理，追究责任。
　　
　　最后，借这次会议之机，我再向大家强调两个问题：一是校园安全。国务院日前做出决定，近期将在全国范围内开展一次安全大检查。检查的重点是安全工作制度和责任是否落实，措施是否到位，应急预案是否建立。这次检查将查到每一所基层学校，查到易发生安全事故的每一个环节。对此，我们一定要高度警觉，时刻绷紧安全工作这根弦。要通过检查与自查、检查与整改、检查与责任追究相结合等方式，完善安全防范规章制度和应急机制，落实责任，明确到人(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆公文