在全市行政审批制度改革工作会上的讲话

在全市行政审批制度改革工作会上的讲话
市委副书记、市纪委书记　ＸＸＸ

同志们：
　　今天，市政府在这里召开行政审批制度改革工作会议，刚才，市工商局、市国土局分别作了发言，交流了去年以来的工作经验。现在，我就今年我市的行政审批制度改革工作讲以下意见。
　　一、我市行政审批制度改革工作的基本情况
　　去年，我市的行政审批制度改革工作，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和要求，在市委、市政府的领导下，在行政审批制度的改革上进行了有益的探索，迈出了积极的步伐，取得了初步成效。一是对改革行政审批制度，规范行政审批行为的重大意义有了进一步的认识。特别是在我国加入世贸组织之后，对推行这项工作的紧迫感、责任感进一步增强。二是对市级部门行政审批项目进行了全面清理，对清理的925项行政审批项目，取消、下放和改为备案共453项，保留审批项目472项。三是成立了市政府行政服务中心，实行了“一站式”办公、“一条龙”服务，首批28个市级部门的338个行政审批项目进入中心办理，简化了审批程序，提高了办事效率，方便服务了群众，收到了一定的社会效果。但是，由于去年进行的行政审批制度改革只是初步的，同时也是由下而上地进行的，各地都是在探索，做法不尽相同，操作也不够规范，工作还有待深入和完善。我市在改善投资环境，促进经济发展方面存在的一些体制性、机制性的障碍和问题还没有消除，还在制约着我市经济的发展。其主要表现在：
　　——行政审批项目清理不到位。审批事项还是过多，审批事项复杂、环节多、时限长、效率低；有的部门自查不彻底，不能正确处理部门利益与全局利益的关系，对与部门有利的事项千方百计抱着不放，争权争利，讨价还价，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段；有的重审批、轻管理、工作粗糙，漏报、少报项目，重复审批、交叉审批的问题还没有消除；一些大类、综合性项目的审批，相关部门衔接不协调，相互推诿的现象还时有存在；有的甚至借审批把关为名，行吃拿卡要之实，严重阻碍了行政审批制度改革工作。
　　——去年清理后进入市政府行政服务中心的三百多个审批项目，真正按要求在中心办理的也只是一部份，有许多项目仍然还在原单位办理，收费仍然在按原方式进行。据统计，去年11月行政服务中心成立至今，一些部门在中心办理的审批项目寥寥无几，有的甚至为零数；去年11月至今年2月，中心的收费数额总计才7万多元。说明了服务中心的运行质量不高，运作还很不规范。
　　——个别单位擅自设置、变更行政事业性收费或者罚没范围、标准，违反财政票据管理的有关规定进行收费、罚款；有的将行政事业性收费转移到下属的事业单位或中介组织，另立帐户，以躲避财政监管。
　　——建设工程招投标、土地转让、产权交易、政府采购等一些逐步转移由市场机制解决和办理的事务中，运作还很不规范。有的单位规避招标或不按规定进行招标、拍卖，违规操作；一些地方和部门搞地方保护和行业垄断，妨碍公平竞争；个别领导干部和主管部门干预招标，甚至弄虚作假，明招暗定；一些中介组织管理、运作不规范，有失公正、诚信。
　　这些问题的存在，损害了我市的投资环境和政府形象，如不认真解决，势必影响我市的经济发展、对外开放和社会稳定。因此，我们要在去年工作的基础上，进一步地抓好我市行政审批权制度改革的工作。
　　二、注意把握行政审批制度改革的指导思想和工作原则
　　去年10月，国务院批转的国家四部门《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（国发[20xx]33号），是我们当前继续深入开展行政审批制度改革的指导性文件，各级各部门要认真组织学习，切实领会和把握文件精神，积极稳妥地抓好今年我市的行政审批制度改革工作。
　　行政审批制度改革的指导思想是：以党的十五大和十五届五中、六中全会精神为指导，解放思想，实事求是，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政勤政建设。
　　行政审批制度改革的总体要求是：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。
　　设定和实施行政审批必须坚持的基本原则是：
　　1、合法原则。设定行政审批应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。法律、行政法规、地方性法规和依照法定职权、程序制定的规章可以设定行政审批。
　　2、合理原则。设定行政审批，要符合市场经济发展的要求，有利于政府实施有效管理。凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应当通过中介组织和行业自律去解决。有关经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易等事项，必须通过市场机制来运作。对虽符合合法原则，但不符合上述要求的行政审批，也应当取消。
　　3、效能原则。要合理划分和调整部门之间的行政审批职能,简化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务。一个部门应当实行一个“窗口”对外；涉及几个部门的行政审批，应当由主要负责部门牵头，会同其他有关部门共同研究决定后办理；实施行政审批要规定合理时限，提高工作效率，在规定期限内办结。
　　4、责任原则。行政机关实施行政审批，应当依法对审批对象实施有效监督，并承担相应责任。行政机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊，以及对被许可人不依法履行责任或者监督不力、对违法行为不予查处的，审批机关主管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任
　　5、监督原则。
　　赋予行政机关行政审批权，要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开；未经公开的，不得作为行政审批的依据。行使行政审批权的行政机关应当建立健全有关制度，依法加强对被许可人是否按照取得行政许可时确定的条件、程序从事有关活动的监督检查。
　　最近，李岚清副总理在国务院召开的行政审批制度改革工作领导小组第三次会议上指出：行政审批制度改革，既是一项紧迫的任务，也是一项长期的工作，既要坚持原则，又要实事求是。要注意具体部门的特点，研究新情况，发现新部问题，解决新矛盾。不该保留的项目要坚决取消，不搞迁就照顾；关系到国计民生、社会稳定和安全生产的项目，在处理时要慎之又慎，避免出现管理失控和混乱现象。行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要的是看是否通过改革实现了政府职能转变和制度创新，是否建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批工作制度，是否形成科学合理的管理机制、规范高效的运行机制和严密的监督制约机制，为建设廉洁、勤政、务实、高效政府作出贡献。我们要认真贯彻落实李副总理讲话和国务院《关于行政审批制度改革工作的实施意见》精神，深刻领会，准确把握行政审批制度改革的指导思想和工作原则，积极稳妥地推进工作。
　　三、深入开展行政审批制度改革及相关工作，消除影响我市经济发展的体制性障碍
　　（一）今年工作的主要任务
　　市委市政府决定，今年我市的行政审批制度改革工作，要将进一步清理行政审批项目、规范行政审批行为与清理行政事业性收费、清理规范性文件相结合一并进行。
　　1、进一步清理行政审批项目。一是继续削减行政审批项目，对去年清理后保留的审批项目要作进一步的审查，重点是市本级设定的审批项目，要按照依法、合理设定的原则，进一步地核减项目；属国务院、省政府宣布取消的项目要坚决执行，落到实处；对于省上下放审批的项目要慎重对待，认真研究后决定取舍。二是各部门要在上年工作的基础上再进行一次全面清理，对在去年自查过程中漏报、少报的项目重新填表上报，不留死角，不掺水份，如有再次遗漏的今后不作认可。三是清理后决定保留的项目今年要通过媒体向社会公布。其中，除少数因客观条件不具备并经市政府批准的项目外，所有审批项目都要进入市政府行政服务中心集中办理。
　　2、加强服务中心建设，规范行政审批行为。市政府行政服务中心，是改革行政审批方式的有效载体。因此，必须下力气把中心办好。要认真总结中心设立以来的工作，并借鉴外地的经验，逐步形成一套比较规范、科学的运作方式和管理办法。今后凡是决定进入行政服务中心的审批项目，必须严格按规定在中心办理手续和缴纳费用，不得在部门所在场所或中心以外的其它场所办理。市政府行政服务中心，是市政府行政审批综合管理机构，要切实履行职能，建立健全规章制度，加强对各进驻部门及其工作人员的管理。对一些涉及多部门共同审批的项目，要认真研究，加强协调，探索建立并联式审批制度，简化审批程序，提高工作效率。

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