在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话
05-05 17:33:31 分类：农林牧渔 浏览次数: 886次
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在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话,
中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，均与林业发展有关。一是林业是大农业的组成部分，夯实新农村的产业支撑，促进“生产发展”，需要发展林业；二是林业特别是林果经济是农民增收的重要www.qihang56.com，帮助农民拓宽多元化的致富门路，促进“生活宽裕”，需要发展林业；三是通过乡村绿化建设，促进人与自然和谐相处，提高自身修养，形成良好的生态道德意识，提高农民生态道德意识，促进“乡风文明”，需要发展林业；四是改善农村人居条件，建设优美自然的农村生态环境，促进“村容整洁”，需要发展林业；五是集体林权制度改革是当前广大集体林区发展林业的重要途径，由农民自己管理好和经营好这一重要的生产资料，不仅能落实农民各项合法权益，还能提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力，是推进农村民主管理的重要途径，促进“管理民主”也需要发展林业。
结合四川林业来讲，在新农村建设中，我们具有独特的优势和开发潜力。主要体现在以下四个方面：
一是生态优势。全省现有森林资源每年涵养水源能力达637亿立方米，固土能力近4亿吨，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧气等方面的综合服务价值，每年达1333亿元，为改善群众生产生活条件，稳定和提高农业综合生产能力奠定了坚实的基础。
二是资源优势。四川自古以来就有“动植物天然宝库”的美称。全省有高等植物上万种，其中木本植物3900多种，被列为国家重点保护的野生植物100余种。有脊椎动物1200多种，被列为国家重点保护的野生动物近140种。全省山地面积占全省国土面积的77%，全省现有林业用地3.4亿亩，有林地面积2.1亿亩，林业用地面积是耕地面积的3.5倍。森林覆盖率28.98％，活立木总蓄积15.82亿立方米。丰富的生物资源、林地资源和景观资源，为农村产业开发和经济结构调整创造了有利条件。
三是项目优势。自1998年先后启动实施天保、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设工程以来，国家和省累计投资304亿元。特别是退耕还林工程，涉及640万农户、2400万人口，“十五”期间，国家累计投入资金125.7亿元，每户均增收392.7元，人均104.7元。三大工程项目的实施，增强了农村经济社会可持续发展的能力。
四是科技优势。全省拥有各类专业技术人员1.4万余人，依靠和建设好这支队伍必将对生态建设和林业发展提供源源不断的智力支持。
四川林业在建设社会主义新农村中，简要地讲，主要抓好以下四大任务：
一是搞好生态建设，为农村提供良好的生产生活条件。坚持把生态建设放在林业工作的首要地位，继续实施好天然林保护工程、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区等重点工程建设，加强陡坡耕地沙漠化、石漠化等生态脆弱地带的综合治理，加大生物多样性保护力度，维护国土安全；实行城乡联动、全民行动，加快推进城乡绿化一体化和绿色通道建设；积极推进森林健康经营，改善森林结构，提高森林质量，充分发挥森林涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、抵御自然灾害等系统的功能，进一步优化农业生产条件。力争到20xx年，全省森林覆盖率达到33％以上。通过构筑规模宏大、布局合理的森林生态屏障，实现自然生态系统的良性循环，使农业生产在人与自然和谐、环境友好的基础上形成稳定的长效发展机制。
二是发展林业特色产业，增加农民收入。按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路，面向市场需求，依托资源优势，加快发展特色鲜明、生态经济双赢的新型林产业。加速建设短周期工业原料林、优质经果林、种苗花卉等商品林基地，大力培育具有核心竞争力的龙头企业，扶持多种类型的中介服务组织，构建生产、加工、营销有机结合相互促进的林业产业化经营体系，逐步形成区域优势突出、科技含量高、经济效益明显的特色产业带或产业集群，努力打造林业经济强省，带动农民增收致富。
三是抓好农村庭院建设，创建绿色生态家园。坚持把乡风文明、村容整洁纳入林业建设的重要任务，通过培植风景林、“四旁”树，努力营造山清水秀、鸟语花香、空气清新、绿树成荫的良好环境。弘扬植树、护绿、爱美的文明新风尚，不断提高广大农村的生态文明程度。紧密结合各地新农村建设，搞好村庄、道路和庭院绿化，逐步形成“村在林中、路在绿中、房在院中、人在景中”的新容貌，创建自然得体、景观秀丽、树草花结合的绿色生态家园，使自然风光、人文景观与村容村貌相协调，让广大农民群众在优美的环境中生产生活，不断提高生活质量。
四是推进集体林权制度改革，进一步解放林业生产力。目前全省是资源大，价值低，主要问题还是机制问题。要通过改革，研究制定林木采伐、工程投入、投融资、税费改革以及木材流通等方面的配套政策，进一步解放生产力，焕发林地活力，创建农民从林地上增收的机制。
四、积极探索，扎实推进集体林权制度改革
农村集体林权制度改革是农村改革的继续、深化和完善。党中央、国务院十分重视，在今年中央1号文件中明确要求，“加快集体林权制度改革，促进林业健康发展”。对于我省来讲，林业改革开放相对滞后，集体林权状况较为复杂，推进集体林权制度改革，要精心运筹谋划，抓住林业产权制度这个关键，在认真总结改革试点工作经验的基础上，加强指导，周密部署，规范管理，扎实推进，把产权制度改革不断引向深入。
各级林业部门要按照省委提出的“三个转变”的要求，不断探索和完善森林、林木、林地所有权和使用权合理流转的市场化运作机制，激活加快林业发展的各种生产要素，促进规模经营和优势产业的成长。积极探索森林资源资产化管理的运行机制和森林资产融入市场的有效途径，推进森林资源向森林资本转变。在权属明晰的基础上，本着依法、自愿、有偿的原则，放活经营权，鼓励森林、林木、林地使用权依法合理流转，实行资本化运作。允许森林、林木、林地使用权和景观资源依法抵押、转让、拍卖和作为合资、入股的资本或条件，实行灵活多样的经营利用形式。鼓励社会各种投资主体投资林业，大力发展非公有制和混合所有制林业。
要规范流转程序，加强流转管理，积极做好流转的各项服务工作，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法权益。坚决防止在流转过程中出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。切实加强对流转后应当用于林业建设资金的监督管理。建立健全有资质的资源评估机构，抓好森林资源资产评估，推动森林、林木和林地使用权合理流转，为建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度奠定良好基础。
同志们，建设和谐四川、生态四川，任重而道远。新时期，我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，坚定信心，认真落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力开创森林资源林政管理工作新局面，为把我省建成长江上游生态屏障而努力奋斗！文章来 源
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中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，均与林业发展有关。一是林业是大农业的组成部分，夯实新农村的产业支撑，促进“生产发展”，需要发展林业；二是林业特别是林果经济是农民增收的重要www.qihang56.com，帮助农民拓宽多元化的致富门路，促进“生活宽裕”，需要发展林业；三是通过乡村绿化建设，促进人与自然和谐相处，提高自身修养，形成良好的生态道德意识，提高农民生态道德意识，促进“乡风文明”，需要发展林业；四是改善农村人居条件，建设优美自然的农村生态环境，促进“村容整洁”，需要发展林业；五是集体林权制度改革是当前广大集体林区发展林业的重要途径，由农民自己管理好和经营好这一重要的生产资料，不仅能落实农民各项合法权益，还能提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力，是推进农村民主管理的重要途径，促进“管理民主”也需要发展林业。
结合四川林业来讲，在新农村建设中，我们具有独特的优势和开发潜力。主要体现在以下四个方面：
一是生态优势。全省现有森林资源每年涵养水源能力达637亿立方米，固土能力近4亿吨，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧气等方面的综合服务价值，每年达1333亿元，为改善群众生产生活条件，稳定和提高农业综合生产能力奠定了坚实的基础。
二是资源优势。四川自古以来就有“动植物天然宝库”的美称。全省有高等植物上万种，其中木本植物3900多种，被列为国家重点保护的野生植物100余种。有脊椎动物1200多种，被列为国家重点保护的野生动物近140种。全省山地面积占全省国土面积的77%，全省现有林业用地3.4亿亩，有林地面积2.1亿亩，林业用地面积是耕地面积的3.5倍。森林覆盖率28.98％，活立木总蓄积15.82亿立方米。丰富的生物资源、林地资源和景观资源，为农村产业开发和经济结构调整创造了有利条件。
三是项目优势。自1998年先后启动实施天保、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设工程以来，国家和省累计投资304亿元。特别是退耕还林工程，涉及640万农户、2400万人口，“十五”期间，国家累计投入资金125.7亿元，每户均增收392.7元，人均104.7元。三大工程项目的实施，增强了农村经济社会可持续发展的能力。
四是科技优势。全省拥有各类专业技术人员1.4万余人，依靠和建设好这支队伍必将对生态建设和林业发展提供源源不断的智力支持。
四川林业在建设社会主义新农村中，简要地讲，主要抓好以下四大任务：
一是搞好生态建设，为农村提供良好的生产生活条件。坚持把生态建设放在林业工作的首要地位，继续实施好天然林保护工程、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区等重点工程建设，加强陡坡耕地沙漠化、石漠化等生态脆弱地带的综合治理，加大生物多样性保护力度，维护国土安全；实行城乡联动、全民行动，加快推进城乡绿化一体化和绿色通道建设；积极推进森林健康经营，改善森林结构，提高森林质量，充分发挥森林涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、抵御自然灾害等系统的功能，进一步优化农业生产条件。力争到20xx年，全省森林覆盖率达到33％以上。通过构筑规模宏大、布局合理的森林生态屏障，实现自然生态系统的良性循环，使农业生产在人与自然和谐、环境友好的基础上形成稳定的长效发展机制。
二是发展林业特色产业，增加农民收入。按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路，面向市场需求，依托资源优势，加快发展特色鲜明、生态经济双赢的新型林产业。加速建设短周期工业原料林、优质经果林、种苗花卉等商品林基地，大力培育具有核心竞争力的龙头企业，扶持多种类型的中介服务组织，构建生产、加工、营销有机结合相互促进的林业产业化经营体系，逐步形成区域优势突出、科技含量高、经济效益明显的特色产业带或产业集群，努力打造林业经济强省，带动农民增收致富。
三是抓好农村庭院建设，创建绿色生态家园。坚持把乡风文明、村容整洁纳入林业建设的重要任务，通过培植风景林、“四旁”树，努力营造山清水秀、鸟语花香、空气清新、绿树成荫的良好环境。弘扬植树、护绿、爱美的文明新风尚，不断提高广大农村的生态文明程度。紧密结合各地新农村建设，搞好村庄、道路和庭院绿化，逐步形成“村在林中、路在绿中、房在院中、人在景中”的新容貌，创建自然得体、景观秀丽、树草花结合的绿色生态家园，使自然风光、人文景观与村容村貌相协调，让广大农民群众在优美的环境中生产生活，不断提高生活质量。
四是推进集体林权制度改革，进一步解放林业生产力。目前全省是资源大，价值低，主要问题还是机制问题。要通过改革，研究制定林木采伐、工程投入、投融资、税费改革以及木材流通等方面的配套政策，进一步解放生产力，焕发林地活力，创建农民从林地上增收的机制。
四、积极探索，扎实推进集体林权制度改革
农村集体林权制度改革是农村改革的继续、深化和完善。党中央、国务院十分重视，在今年中央1号文件中明确要求，“加快集体林权制度改革，促进林业健康发展”。对于我省来讲，林业改革开放相对滞后，集体林权状况较为复杂，推进集体林权制度改革，要精心运筹谋划，抓住林业产权制度这个关键，在认真总结改革试点工作经验的基础上，加强指导，周密部署，规范管理，扎实推进，把产权制度改革不断引向深入。
各级林业部门要按照省委提出的“三个转变”的要求，不断探索和完善森林、林木、林地所有权和使用权合理流转的市场化运作机制，激活加快林业发展的各种生产要素，促进规模经营和优势产业的成长。积极探索森林资源资产化管理的运行机制和森林资产融入市场的有效途径，推进森林资源向森林资本转变。在权属明晰的基础上，本着依法、自愿、有偿的原则，放活经营权，鼓励森林、林木、林地使用权依法合理流转，实行资本化运作。允许森林、林木、林地使用权和景观资源依法抵押、转让、拍卖和作为合资、入股的资本或条件，实行灵活多样的经营利用形式。鼓励社会各种投资主体投资林业，大力发展非公有制和混合所有制林业。
要规范流转程序，加强流转管理，积极做好流转的各项服务工作，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法权益。坚决防止在流转过程中出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。切实加强对流转后应当用于林业建设资金的监督管理。建立健全有资质的资源评估机构，抓好森林资源资产评估，推动森林、林木和林地使用权合理流转，为建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度奠定良好基础。
同志们，建设和谐四川、生态四川，任重而道远。新时期，我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，坚定信心，认真落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力开创森林资源林政管理工作新局面，为把我省建成长江上游生态屏障而努力奋斗！文章来 源
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