在全市经济工作会议上的讲话１

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　　第二，继续推进各项改革。加快产权制度改革。分战线、分系统，本着“谁主管，谁负责”的原则，进一步深化中小企业产权制度改革，凡具备条件的企业都要因地制宜地采取股份制、兼并、出售等形式完成改制或实现经营方式的转变，力争今年基本完成企业转制任务，今后不再把企业转制作为改革工作的重点。企业转制的重点是国合商业和计划色彩浓厚的部门，商业企业要按照民营化的方向，进行脱胎换骨的改造。加大国有资本退出和股权转让力度，优化所有制结构。在总结力源药业国有股成功退出经验的基础上，加大国有股退出力度，减持国有股，今年在竞争行业，国有成分要全部退出去，彻底民营化。继续推进企业资本运营，积极推动力源药业主板上市，华康药业的上市工作今年要有明显进展，加快福敦木业股份制改造步伐，剥离不良资产，组建具备融资功能的优势股份制公司。新上项目的体制和机制要按照现代制度要求进行设立，能民营的全部民营，投资多元化，避免企业穿新鞋走老路，实现新企业新机制。进一步完善综合配套改革。不断扩大社会统筹覆盖面，调整好缴费标准，强化缴费措施，增强企业缴费的主动性和自觉性。完善城镇职工基本医疗保险制度，做好定点医疗机构和定点药店的确定工作，签订医疗服务协议，加大对定点医疗机构服务质量监督和管理力度，加强考核，使参保人员得到良好的医疗服务。进一步扩大城镇职工基本医疗保险制度改革的覆盖范围，凡是具备条件的机关和企事业单位都要纳入医保范围。积极稳妥地进行机构改革。我市的机构改革要按照上级的统一部署，稳步推进，当前要做好各项准备工作，特别是做好干部职工的思想工作，在具体操作上要慎重，必须坚持依法进行，按程序操作，既要精简人员编制，实现精兵简政，又要充分考虑各方面的实际承受能力，妥善安置分流人员，减少改革震荡。要通过改革促进政府职能转变，理顺各部门之间的关系，精干公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率。
　　
　　第三，继续推动招商引资工作。招商引资工作热情不能降，氛围不能减，要继续加大力度，使招商引资工作收到实效。确保招商引资政策到位。已制定或给予项目的优惠政策必须不折不扣地落实到位，任何部门和单位不得截留，对市里的招商引资政策，有关部门要认真传达贯彻，保证基层每个工作人员都熟悉掌握，对拒不执行政策，故意刁难客商的工作人员要严肃处理，直至开除公职。要进一步优化招商引资政策，特别是在土地政策上要搞活，除积极筹措资金预征土地无偿提供给客商外，积极盘活闲置土地和厂房，会后，由计经委牵头对市区周边闲置土地和厂房进行一次详查。要采取措施筹集资金加快开发区工业小区的基础设施建设，鼓励房地产开发商进区兴建标准厂房。强化跟踪服务。诚心诚意招商，真心实意助客商发财。招商引资领导小组每月要对重点项目调度一次，了解进展情况，帮助项目单位解决问题。分管战线的领导也要不定期地对本战线招商引资情况进行督促和调度。外经局和项目中心要切实负起责任，搞好服务，凡是投资所需的手续和政策的落实，外经局和项目中心要一包到底，派人帮助办理，部门协调不了的，及时向招商引资领导小组和主管领导汇报，由上级针对情况帮助协调解决。进一步调整招商策略。在招商方向上，要坚持依托资源优势的原则，鼓励上独资项目，尽量不搞合作或合资项目，鼓励上民营项目，特别是域内的民营项目，坚决盯住有实力的大企业集团，争取有所突破。在招商方式上，要积极开拓代理招商和委托招商的新路子，搞商业化招商。要认真研究西部大开发政策的有关规定，利用延边已搭上西部大开发这班车的有利机遇，抓紧包装项目，特别是水利基础设施项目和农业综合开发项目，搞好包装论证和可研立项，尽可能争取国家资金。不断强化招商引资氛围。宣传部门要加大对招商引资宣传力度，重点宣传招商引资政策、先进典型、重要招商活动、大型项目开工和投产仪式。强化部门招商意识，坚持以利益驱动为方向，配合行政手段，进一步发掘各部门特别是经济主管部门的招商潜力。
　　
　　第四，加强社会稳定工作。经济的快速健康发展离不开安定团结的政治局面，必须把稳定工作当作一项重要的政治任务抓紧、抓好、抓实。一要加强信访工作。从1－4月份情况看，我市信访形势十分严峻，而且越级访、重复访明显增加。分析原因，一方面是有些部门领导对信访工作不重视，一些潜在问题没有得到及时掌握和处理，工作不实不细，方法简单粗暴，导致矛盾激化，出现集体上访和越级上访；另一方面，群众思想认识存在偏差，加上政策宣传不到位，少数别有用心人员为达到某种目的，煽动、胁迫不明真相的群众上访，向政府施压。从我市信访总体情况看，农村主要集中在调整土地、征用土地、林地土地权属纠纷、退耕还林、村委会换届和乡村干部工作作风等方面；城市主要集中在社会保障机制不完善、国有企业下岗职工增多等方面。这些问题，绝大部分是改革、发展过程中出现的新情况、新矛盾，我们必须给予高度重视，采取有力措施，集中精力加以解决。加强领导，落实责任。坚持分级负责，归口办理，形成信访工作的合力。特别重大的上访案件由市信访领导小组牵头解决，信访领导小组至少每月调度研究一次信访工作，矛盾复杂，牵扯面大的上访案件，市级分管领导要主动靠上去，具体负责处理。各部门、各单位的主要领导是第一责任人，要对本部门不稳定因素进行定期排查，并及时沟通和反馈，尽力把问题解决在本部门，把上访群众稳定在基层，今年，个别乡镇的群众上访不断，一定程度上说明领导不重视，工作不实不细，各部门要引以为戒，切实将本部门、本单位、本系统的信访问题解决好，做到谁主管谁负责，不准推诿扯皮，不准上交矛盾。认真执行领导包案责任制，重点信访案件落实到人，限期结案，一包到底。对因处理问题不当、工作不负责任、严重官僚主义引起上访的或长期不能解决上访问题的部门和乡镇领导，要进行组织处理，该调整的调整，该撤职的撤职。深入基层，化解矛盾。各级干部要转变作风，深入群众之中，变上访为下访，超前排查不稳定因素，多为群众办实事，解决具体问题，理顺群众情绪，避免对抗。近期市政府将组建工作组，分行业、分战线到基层排查和解决重点问题。改革过程中，要充分考虑社会的承受能力和可能给群众利益带来的影响，防止因决策不当、时机掌握不好和工作方式欠妥引发矛盾，特别是对关系群众切身利益的养老保险、企业改制、工资待遇等方面的决策，要认真研究，反复论证，兼顾好群众利益。态度鲜明，坚持原则。认真对待群众提出的问题，应该解决又有能力解决的，马上解决；应该解决，暂时无能力解决的，积极创造条件，限期解决；不应该解决的，要做过细的思想工作，向群众讲清道理。加大宣传力度，让群众明确自己在信访活动中应该享受的权利和履行的义务，绝不能养成大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的恶习。在解决问题时，坚持依法按政策办，绝不能无原则让步，政法部门也要依法依职权大胆处理那些无理取闹、煽风点火、借上访扰乱公共秩序的个别闹事人员，不能表现得束手无策，软弱可欺，从而助长一部分人的嚣张气焰。要坚持依法规范和引导群众上访，群众上访尽量采取行政裁决和法律诉讼的手段解决，按照法律政策办事，办法和措施经得起推敲。加强信访部门的自身建设。信访部门是代表党委和政府受理人民群众来信来访的重要职能部门，在当前信访总量上升，处理难度大的形势下，信访工作压力很大，要抽调一批副局级和素质较高的一般干部充实到信访和纪检、监察部门，加强信访力量，这不仅是锻炼干部的需要，也是密切党群、干群关系的需要。二要集中精力开展“严打”斗争，确保一方平安。加强社会治安，保障人民群众生命和财产安全是各级党委和政府肩负的重大责任，要严格按照中央、省、州的部署，全面开展“严打”斗争，重点打击有组织犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪，尤其对带有黑社会性质的团伙和流氓恶势力，要作为“重中之重”，坚决彻底打掉。严厉打击各种经济犯罪，整顿和规范市场经济秩序，下决心整治三大药业销售员挪用、侵占、贪污货款问题。认真开展社会治安混乱区域和部位的排查活动，重点整治城市商业繁华街区、城乡结合部、铁路公路沿线地区和林区等案件多发地区。认真做好“XX功”习练者的转化工作，对组织者、顽固不化者坚决打击；坚持依法从快从重原则，快立案、快侦破、快审理。坚持“稳、准、狠”原则，做到早发现、快解决、坚决打击、决不手软，广泛发动群众参与，造成强大声势。各部门都要支持政法机关依法行使职权，任何人不允许说情、打招呼，干扰办案，齐心协力，互相配合，共同把全市的社会稳定工作做好，为人民群众创造一个安居乐业的生活环境。

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