科学发展观开创财政改革与发展报告
05-01 20:03:01 分类：党政报告 浏览次数: 714次
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科学发展观开创财政改革与发展报告,
二是要提高规范化水平。首先要严格各项管理制度。要通过不断完善各项资金管理制度和财政资金使用制度，严格预算约束，保证财政资金的安全有效。其次是要创新财政管理手段。要依托信息化建设的成果，提高对财政资金监管和对财政财务数据进行综合分析的能力。第三是要加强财政监管。建立对财政资金的事前、事中、事后的监督管理机制，逐步建立绩效考评机制，增强资金使用单位勤俭节约的意识，努力建设节约型社会。
四、做好三项工作
1．继续推进财政改革，提高财政管理水平
一是继续推进部门预算管理改革。加强财政基础信息数据库建设，建立公共资源配置标准和政府资产管理系统，实现政府资产管理系统与预算管理的有效衔接；探索全口径的预算管理方式，加大预算支出的绩效考评。二是全面推进国库管理制度改革。逐步完善国库集中支付制度体系建设；进一步健全国库单一账户体系，全面推行授权支付改革试点；进一步完善国库集中支付系统，使政府收支信息能够及时准确全面反映。三是进一步推进政府采购管理制度改革。继续扩大政府采购的覆盖面和采购规模；拓宽政府采购功能，强化政府采购政策功能。
2．做大财政收入蛋糕，为经济改革与发展提供财力保障
一是要更新财政促进经济发展的思路，坚持拓展与挖潜并重。继续支持六大功能街区建设，优化投资环境；大力支持经济结构调整，发挥金融街、德胜科技园等总部型、结算型、高能级、高聚集的经济优势，引导社会投资向现代服务业、高新技术产业发展。二是丰富财政促进经济发展的手段，充分发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，提高企业自我发展动力和自我创新能力，提高外资利用效率，培育市场涵养税源，推动经济与财政收入的持续稳定增长。
3．优化财政支出结构，推进各项事业发展
一是要加快基础设施建设，提升城市服务水平。以筹办奥运会为契机，重点支持市政道路、大气污染、环境保护以及关系民生的水、电、居住环境等项目建设。二是要加大教科文卫等社会事业的发展。在确保各项资金法定增长的同时，引导资金向解决发展瓶颈、社区及困难群体倾斜。三是完善社会保障制度，构建和谐社会。继续加大社会保障的投入，建立多层次、多方位的社会保障体系，确保区域社会保障水平不断提高，为经济发展和构建和谐社会创造稳定的外部环境。
第三部分 20*年财政工作的指导思想和工作重点
20*年是“*”规划的开局之年，是*筹办20xx年奥运会的关键一年，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，经济结构调整、体制创新与改革等方面都将面临艰巨的任务。为了安排好20*年的财政工作，我们对财政经济形势进行了深入分析。总的看来，仍然是机遇与挑战并存。从机遇来看，“*”规划明确了发展方向，入世与奥运会的举办为经济发展注入了新的活力，区域经济将继续保持持续快速增长，为财政增收打下了良好的基础。同时，市区财政管理体制的完善为财政工作的开展奠定了制度基础，为进一步完善财政职能、提高资金管理提供了参考。从挑战来看，财政收入在高基数基础上继续保持高速增长的难度加大，而社会保障、城市建设、环境保护、科技教育等方面的资金需求将保持旺盛的增长势头，财政收支矛盾将进一步加剧。
根据全国财政工作会、*市财政工作会及*区九届七次全会、十三届人大三次会议对财政工作的要求， 20*年*区财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持财政公共性原则，狠抓增收节支，推动节约型社会建设；着力深化财政改革，狠抓制度建设，提高资金管理水平；坚持依法理财，狠抓监督管理，提高资金使用效益，实现“五个统筹”，提高“四个服务”水平，促进我区经济社会协调发展，为顺利实现我区“*”发展规划开好局、起好步。
根据上述指导思想，结合20*年全区经济发展和财政收支形势，按照积极稳妥的原则，人代会通过的20*年财政收支预算为：区级财政收入安排5*000万元，同比增长10％。区级财力支出在财政收入安排5*000万元的基础上，扣除体制上解基数159524万元，加上以前年度专项结转，安排385000万元，比20xx年区财力支出369572万元增加15428万元，增长4.17%。
20*年财政工作具体从以下几个方面展开：
一、发挥财政公共职能，促进区域经济又快又好发展
根据全区经济发展的客观需要和20*年经济发展重点，今年将继续落实稳健的财政政策，强化可持续发展的意识，不断壮大地方经济实力。
一是加大基础设施建设，消除经济发展瓶颈。围绕“新*，新奥运”的战略构想和*区首都功能核心区的定位，进一步加大对基础设施建设和环境保护的投入，消除城市发展中的薄弱环节，提高城市的承载力；加大功能街区的建设力度，改善其基础环境，增强功能街区的竞争力；继续推进“城中村”和危旧房改造工作；改善城区道路交通建设，抓好重点道路的整治和修缮工作。
二是积极培育壮大财源，拓展公共资源增收领域。牢固树立和落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，转变财政支持经济发展方式，挖掘财政资金引导社会资源的巨大潜能，把支持经济、支持社会事业发展同培植财源、壮大财政实力结合起来。采取贴息、担保等间接手段，充分发挥财政资金的导向作用和乘数效应。用好扶持企业发展资金，吸引产业链配套项目、区域性总部和成熟税源企业进驻我区。
三是推动经济结构调整，转变经济增长方式。在推进国有企业改革和发展、支持我区国有资产管理体制改革的同时，积极扶持民营经济发展，支持发展循环经济，提高企业自主创新能力，促进经济结构调整，提高我区的经济增长质量。
四是努力开展增收节支，促进财政工作又快又好发展。认真做好税源分析，监控税源变动情况，认真研究市区财政体制调整和税制改革对我区财政收入的影响，积极采取应对措施。积极配合税务部门加大征管力度，提高征管水平。同时，加强非税收入的征管工作，努力做到应收尽收。坚持勤俭节约的理财原则，控制消费性支出，压缩一般性支出，增强节约意识，推动节约型机关建设。
二、坚持以人为本，积极推进和谐社会建设
按照区委、区政府的安排部署，从解决人民群众最关心、最直接的利益问题入手，调整和优化财政支出结构，建立和完善“以人为本”的公共财政体系，推动经济和社会的协调发展。
1．支持教育科学事业发展，提高全民整体素质
落实“科教兴国”战略，确保教育科学事业经费的法定增长。加大对科技投入，增强自主创新能力。一方面，通过加大对科技事业的投入，促进和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持德胜科技园区做大做强；另一方面，利用财政政策引导企业进行技术创新。综合利用财政补贴、贷款贴息、政府采购等多种方式和手段，促进企业开展技术创新和技术成果转化。
2．加大文化卫生体育事业投入，提高人民群众生活质量
在加大文化、卫生、体育事业投入的基础上，将支持重点放在改善文化环境、加大文物保护、推进防治防疫和社区网底建设上来。加大对社区的投入力度，增加对社区文化、卫生等方面的投入，发挥社区的纽带功能，提高人民群众的精神文化生活水平。
3．积极支持扩大就业，努力完善社会保障体系
一是认真落实好各项促进就业再就业政策，建立就业和再就业的长效机制，加强对再就业专项资金的监督管理，确保资金取得实效。二是继续完善社会保障体系。完善城镇养老、失业、医疗保险制度，及时足额发放低保资金，落实好全区各项助困、助残制度，建立社会保障资金的管理和分析机制，促进社会的稳定。
4．加大政法投入，维护社会安定
继续落实“科技强警，从优待警”政策，提高政法系统技术装备水平，增强社会稳定发展的法治保障能力。推进科技创安，搞好安全生产，切实消除事故隐患，保护人民群众的生命财产安全。加大社会治安投入，保障重点地区和重要活动期间的安全和稳定。
三、深化财政改革，提高财政管理水平
1．加快推进国库管理制度改革
继续扩大国库集中支付改革的范围，不断完善国库集中支付管理制度体系，建立健全内控制度。在20xx年试点的基础上，进一步扩大授权支付改革的试点范围。完善国库管理信息系统，确保财政资金信息的安全有效及时。按照“稳步推进，有保有压”的原则，继续开展单位账户清理工作，做好单位往来账款的核查和清理，不断完善我区的国库单一账户体系。
2．建立高效规范的政府采购制度体系
一是继续提高政府采购的规模和范围，完成36401万元的政府采购规模，提高国库集中支付和公开招标的比例。二是进一步提高政府采购效率。在保证公开、公平、公正原则的基础上，积极探索政府采购的新形式、新方法，从而方便预算单位采购，提高采购效率。三是加大宣传和培训力度。加强对《政府采购法》和《预算法》的宣传，加大对政府采购操作流程的培训，同时加强对供应商的管理和指导，提高政府采购的服务水平。四是建立节能产品政府采购制度。积极推广并采用高效节能的新技术和新产品；严格执行办公用品采购限额标准；严格机动车辆“三统一”管理，节约车辆管理费用。
二是要提高规范化水平。首先要严格各项管理制度。要通过不断完善各项资金管理制度和财政资金使用制度，严格预算约束，保证财政资金的安全有效。其次是要创新财政管理手段。要依托信息化建设的成果，提高对财政资金监管和对财政财务数据进行综合分析的能力。第三是要加强财政监管。建立对财政资金的事前、事中、事后的监督管理机制，逐步建立绩效考评机制，增强资金使用单位勤俭节约的意识，努力建设节约型社会。
四、做好三项工作
1．继续推进财政改革，提高财政管理水平
一是继续推进部门预算管理改革。加强财政基础信息数据库建设，建立公共资源配置标准和政府资产管理系统，实现政府资产管理系统与预算管理的有效衔接；探索全口径的预算管理方式，加大预算支出的绩效考评。二是全面推进国库管理制度改革。逐步完善国库集中支付制度体系建设；进一步健全国库单一账户体系，全面推行授权支付改革试点；进一步完善国库集中支付系统，使政府收支信息能够及时准确全面反映。三是进一步推进政府采购管理制度改革。继续扩大政府采购的覆盖面和采购规模；拓宽政府采购功能，强化政府采购政策功能。
2．做大财政收入蛋糕，为经济改革与发展提供财力保障
一是要更新财政促进经济发展的思路，坚持拓展与挖潜并重。继续支持六大功能街区建设，优化投资环境；大力支持经济结构调整，发挥金融街、德胜科技园等总部型、结算型、高能级、高聚集的经济优势，引导社会投资向现代服务业、高新技术产业发展。二是丰富财政促进经济发展的手段，充分发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，提高企业自我发展动力和自我创新能力，提高外资利用效率，培育市场涵养税源，推动经济与财政收入的持续稳定增长。
3．优化财政支出结构，推进各项事业发展
一是要加快基础设施建设，提升城市服务水平。以筹办奥运会为契机，重点支持市政道路、大气污染、环境保护以及关系民生的水、电、居住环境等项目建设。二是要加大教科文卫等社会事业的发展。在确保各项资金法定增长的同时，引导资金向解决发展瓶颈、社区及困难群体倾斜。三是完善社会保障制度，构建和谐社会。继续加大社会保障的投入，建立多层次、多方位的社会保障体系，确保区域社会保障水平不断提高，为经济发展和构建和谐社会创造稳定的外部环境。
第三部分 20*年财政工作的指导思想和工作重点
20*年是“*”规划的开局之年，是*筹办20xx年奥运会的关键一年，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，经济结构调整、体制创新与改革等方面都将面临艰巨的任务。为了安排好20*年的财政工作，我们对财政经济形势进行了深入分析。总的看来，仍然是机遇与挑战并存。从机遇来看，“*”规划明确了发展方向，入世与奥运会的举办为经济发展注入了新的活力，区域经济将继续保持持续快速增长，为财政增收打下了良好的基础。同时，市区财政管理体制的完善为财政工作的开展奠定了制度基础，为进一步完善财政职能、提高资金管理提供了参考。从挑战来看，财政收入在高基数基础上继续保持高速增长的难度加大，而社会保障、城市建设、环境保护、科技教育等方面的资金需求将保持旺盛的增长势头，财政收支矛盾将进一步加剧。
根据全国财政工作会、*市财政工作会及*区九届七次全会、十三届人大三次会议对财政工作的要求， 20*年*区财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持财政公共性原则，狠抓增收节支，推动节约型社会建设；着力深化财政改革，狠抓制度建设，提高资金管理水平；坚持依法理财，狠抓监督管理，提高资金使用效益，实现“五个统筹”，提高“四个服务”水平，促进我区经济社会协调发展，为顺利实现我区“*”发展规划开好局、起好步。
根据上述指导思想，结合20*年全区经济发展和财政收支形势，按照积极稳妥的原则，人代会通过的20*年财政收支预算为：区级财政收入安排5*000万元，同比增长10％。区级财力支出在财政收入安排5*000万元的基础上，扣除体制上解基数159524万元，加上以前年度专项结转，安排385000万元，比20xx年区财力支出369572万元增加15428万元，增长4.17%。
20*年财政工作具体从以下几个方面展开：
一、发挥财政公共职能，促进区域经济又快又好发展
根据全区经济发展的客观需要和20*年经济发展重点，今年将继续落实稳健的财政政策，强化可持续发展的意识，不断壮大地方经济实力。
一是加大基础设施建设，消除经济发展瓶颈。围绕“新*，新奥运”的战略构想和*区首都功能核心区的定位，进一步加大对基础设施建设和环境保护的投入，消除城市发展中的薄弱环节，提高城市的承载力；加大功能街区的建设力度，改善其基础环境，增强功能街区的竞争力；继续推进“城中村”和危旧房改造工作；改善城区道路交通建设，抓好重点道路的整治和修缮工作。
二是积极培育壮大财源，拓展公共资源增收领域。牢固树立和落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，转变财政支持经济发展方式，挖掘财政资金引导社会资源的巨大潜能，把支持经济、支持社会事业发展同培植财源、壮大财政实力结合起来。采取贴息、担保等间接手段，充分发挥财政资金的导向作用和乘数效应。用好扶持企业发展资金，吸引产业链配套项目、区域性总部和成熟税源企业进驻我区。
三是推动经济结构调整，转变经济增长方式。在推进国有企业改革和发展、支持我区国有资产管理体制改革的同时，积极扶持民营经济发展，支持发展循环经济，提高企业自主创新能力，促进经济结构调整，提高我区的经济增长质量。
四是努力开展增收节支，促进财政工作又快又好发展。认真做好税源分析，监控税源变动情况，认真研究市区财政体制调整和税制改革对我区财政收入的影响，积极采取应对措施。积极配合税务部门加大征管力度，提高征管水平。同时，加强非税收入的征管工作，努力做到应收尽收。坚持勤俭节约的理财原则，控制消费性支出，压缩一般性支出，增强节约意识，推动节约型机关建设。
二、坚持以人为本，积极推进和谐社会建设
按照区委、区政府的安排部署，从解决人民群众最关心、最直接的利益问题入手，调整和优化财政支出结构，建立和完善“以人为本”的公共财政体系，推动经济和社会的协调发展。
1．支持教育科学事业发展，提高全民整体素质
落实“科教兴国”战略，确保教育科学事业经费的法定增长。加大对科技投入，增强自主创新能力。一方面，通过加大对科技事业的投入，促进和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持德胜科技园区做大做强；另一方面，利用财政政策引导企业进行技术创新。综合利用财政补贴、贷款贴息、政府采购等多种方式和手段，促进企业开展技术创新和技术成果转化。
2．加大文化卫生体育事业投入，提高人民群众生活质量
在加大文化、卫生、体育事业投入的基础上，将支持重点放在改善文化环境、加大文物保护、推进防治防疫和社区网底建设上来。加大对社区的投入力度，增加对社区文化、卫生等方面的投入，发挥社区的纽带功能，提高人民群众的精神文化生活水平。
3．积极支持扩大就业，努力完善社会保障体系
一是认真落实好各项促进就业再就业政策，建立就业和再就业的长效机制，加强对再就业专项资金的监督管理，确保资金取得实效。二是继续完善社会保障体系。完善城镇养老、失业、医疗保险制度，及时足额发放低保资金，落实好全区各项助困、助残制度，建立社会保障资金的管理和分析机制，促进社会的稳定。
4．加大政法投入，维护社会安定
继续落实“科技强警，从优待警”政策，提高政法系统技术装备水平，增强社会稳定发展的法治保障能力。推进科技创安，搞好安全生产，切实消除事故隐患，保护人民群众的生命财产安全。加大社会治安投入，保障重点地区和重要活动期间的安全和稳定。
三、深化财政改革，提高财政管理水平
1．加快推进国库管理制度改革
继续扩大国库集中支付改革的范围，不断完善国库集中支付管理制度体系，建立健全内控制度。在20xx年试点的基础上，进一步扩大授权支付改革的试点范围。完善国库管理信息系统，确保财政资金信息的安全有效及时。按照“稳步推进，有保有压”的原则，继续开展单位账户清理工作，做好单位往来账款的核查和清理，不断完善我区的国库单一账户体系。
2．建立高效规范的政府采购制度体系
一是继续提高政府采购的规模和范围，完成36401万元的政府采购规模，提高国库集中支付和公开招标的比例。二是进一步提高政府采购效率。在保证公开、公平、公正原则的基础上，积极探索政府采购的新形式、新方法，从而方便预算单位采购，提高采购效率。三是加大宣传和培训力度。加强对《政府采购法》和《预算法》的宣传，加大对政府采购操作流程的培训，同时加强对供应商的管理和指导，提高政府采购的服务水平。四是建立节能产品政府采购制度。积极推广并采用高效节能的新技术和新产品；严格执行办公用品采购限额标准；严格机动车辆“三统一”管理，节约车辆管理费用。
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