科学发展观开创财政改革与发展报告
05-01 20:03:01 分类：党政报告 浏览次数: 714次
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科学发展观开创财政改革与发展报告,
同志们：
此次会议的主要内容是：传达、学习、贯彻全国财政工作会、*市第十二届人大四次会议、*市财政工作会会议精神，按照区委九届七次全会、十三届人大三次会议的有关要求，总结回顾“*”时期我区财政工作，明确“*”时期财政工作的基本思路，安排部署20*年财政收支计划和重点工作。
第一部分 “*”时期我区财政工作的简要回顾
“*”时期是我区财政事业全面发展的五年。在过去的五年中，全区财政、财务干部在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“经济强区、文化兴区、环境优区”战略，着力推进财政改革，优化财政支出结构，有力地支持了全区各项改革和经济、社会的全面发展，财政的职能得到了充分的发挥，财政管理水平有了较大的提高。具体表现为：
一、财政收入迈上新台阶
“*”时期，全区财政收入快速增长，收入规模不断扩大，从“九五”时期末的229891万元，增加到“*”时期末的46*31万元，年均增长率达到14.88%，财政收入翻了一番；主体税种高速增长，其中增值税、营业税、企业所得税和房产税等四大主体税种从“九五”时期末的197980万元，增加到“*”时期末的4031*万元，年均增长率达到15.25%。
我区财政收入能够保持较快增长的主要原因有以下几点，首先是全区在区委、区政府的领导下，紧紧围绕“新*、新奥运、新*”的战略构想，加快产业结构调整，提升重点产业能级，优化经济发展环境，促进了全区经济较快发展，为财政增收打下了坚实的基础。其次，依托功能街区建设，促进产业结构优化和优势产业集聚。从强化区域功能和发挥资源优势出发，初步建立了以金融业为重点,以现代服务业为主体，具有首都中心城区特点的高聚集、强辐射、广就业的产业体系，经济增长的质量不断提高。第三，我区不断推进各项改革，不断完善社会保障体系，为经济的发展创造了稳定的环境。第四，财政收入征管部门，强化征收管理，不断完善征管手段，保证了收入的应收尽收，为财政的增收做出了重要的贡献。
二、财政支出呈现新格局
“*”时期，按照建立公共财政框架和构建和谐社会的基本要求，积极优化财政支出结构，加大对关系国计民生和改革发展大局等事业的投入，财政的公共保障能力不断提高，有力地支持了区域经济建设和各项事业的发展。“*”时期，全区财政支出从20xx年的238433万元增加到20xx年的422738万元，年均增幅达到12%以上，其中20xx年比上年增加93376万元，增长28.35%。
1.加强基础设施建设，加快*区城市化建设步伐
“*”时期，*区财政基本建设投资累计6*252万元，重点用于道路改造、市政建设、环境保护、生态建设等关系全区经济社会发展大局的项目。加大对市政建设的投入，投资近325000万元（包括拆迁费用）对193条道路进行了改造，铺设各类市政管线约229延长公里，市政道路交通得到了明显的改善。支持垃圾和污水处理、燃煤锅炉改造、煤改电、绿地建设等一系列环境治理项目，城市环境质量和生态状况持续改善。拨付专项资金，促进“城中村”整治、“排危抢险”、房屋修缮、公厕户厕改造、低洼院改造等关系国计民生的热点问题的解决，改善了居民生活居住环境，提高了人民生活质量。
积极拓宽资金www.qihang56.com范围，充分发挥资金、资产与资源、政策和信用“四轮驱动”的效应，经济建设资金www.qihang56.com呈现预算内与预算外相结合、上级补助与融资相配合等多元化结构。例如，我们采取多种措施，积极向市财政局争取土地出让金返还。自1996年到20xx年共取得土地出让金返还350000万元，其中仅20xx年就取得172000万元，占全部返还收入的49.1%，充足的资金www.qihang56.com为加强我区基础设施建设，改善城市环境提供了有力的资金保障。
2.加大社会保障投入，维护社会稳定
“*”时期，*区社会保障类投入由20xx年的36289万元，增长到20xx年的89373万元，重点用于助贫、助困、促进就业和再就业等工作。建立2000万元“扶贫解困资金”和1000万元“爱心助困资金”，落实城市最低生活保障制度，保障低收入群体的基本生活，为生活困难群体摆脱困境提供了保障。支持就业和再就业工程，建立2000万元“政府促进再就业资金”，使*区登记失业率控制在*市要求标准之下。
3.加大社会事业投入，促进社会协调发展
“*”期间，我区落实构建和谐社会的发展理念，加大对各项社会事业的投入，为经济发展创造了良好的社会环境。一是落实“科教兴国”战略，确保教育、科技领域的财政投入法定增长。教育投入由20xx年的56615万元增加至20xx年的87500万元，加强了基础教育，保障了义务教育政策的落实，改善了教育基础设施，提高了教育水平。支持科技发展，五年科技投入累计达14622万元，促进了*区信息化建设，推动了德胜科技园区高新技术产业的发展，提高了*区的现代化水平。二是加大文化投入，支持了历代帝王庙、万松老人塔、白云观前街、什刹海火神庙、德外清真寺、普寿清真寺等多项文物腾退和修缮工程，提升了*区的文化品位，建设了一批公共文化设施，丰富了群众文化生活。三是大力支持卫生事业发展，五年全区卫生支出累计达到79404万元，重点支持了卫生防疫、预防保健、社区网底建设和医疗重点学科建设等项目，促进了我区公共卫生服务水平的提高。
4.增加政法事业投入，保障区域安全稳定
“*”期间，*区不断加大对公检法司事业投入，五年累计投入84269万元。一是落实“科技强警、从优待警”政策，提高执法水平。加大对执法装备的投入，提高执法的现代化水平。二是加大社会治安投入，确保中南海、中央党政机关等周边的安全与稳定，做好重大活动与节日期间安全工作的财力保障。三是大力支持安全生产，加大对治理安全事故隐患、安全预警系统建设等的投入，支持食品、药品、化妆品、保健品等与百姓切身利益相关的产品的市场监督检查工作，为人民群众提供安全健康的工作和生活环境。
5.落实产业政策，推动经济结构调整
“*”期间，*区继续深化产业结构调整，大力支持高新技术产业、现代服务业的发展。五年内投入“金融街”的建设资金达88158万元，积极制定和落实支持金融产业发展的财税政策，改善“金融街”投资环境，为把金融街打造成为国家级金融管理中心奠定了坚实的基础。大力支持德胜科技园区的建设，累计投入4790万元用于德胜科技园区基础设施建设，落实高新科技企业财税优惠政策，推动了产业结构的升级。落实中小企业发展政策，搭建中小企业信用担保平台，鼓励中小企业进行技术创新和技术成果转化。
三、财政改革实现新突破
“*”时期是财政改革全面推进的五年，是公共财政制度体系建设取得实质性进展的五年。在这五年中，以部门预算、国库集中支付、政府采购为主要内容的财政管理制度改革全面推进，财政的管理水平和效益有了较大提升。
1.部门预算改革稳步推进
“*”期间，部门预算改革全面推进，全区68个一级预算单位及186个二级预算单位全部纳入部门预算管理。按照“人员按实际、公用按定额、专项按财力”的原则，建立了科学合理的预算编制体系，强化了预算编制的科学性和可操作性。实施用款计划的管理方式，引入项目立项文本申报制度，规范了预算单位的资金申请和用款行为。制订颁布公用经费定额标准，进一步完善了分部门的公用经费定额体系。建立了预算管理系统，统筹管理基础信息、项目库、预算编审、指标管理、预算执行分析等工作，实现了预算执行的网络化、科学化和公开化。
2.国库集中支付制度改革取得明显进展
20xx年，*区以成立教育会计核算中心为试点，开始了国库集中支付的尝试。20xx年国库集中支付改革全面启动，初步建立起了国库集中支付制度体系和国库单一账户体系。截止20xx年底，全区共有135家单位，9505人实现了工资统发；政府采购支出实现了财政国库直接支付；5家预算单位实施了财政授权支付改革，基本搭建起了国库集中支付制度的基本框架，较大程度上减少了财政资金的库外沉淀和闲置浪费，提高了资金的管理水平和使用效益。
3.政府采购管理制度改革不断深化
“*”期间，*区政府采购工作完成了从试点到全面推进的转变。政府采购覆盖面迅速扩大，基本上涵盖了全区各行政事业单位；采购范围不断拓宽，采购项目向多样化方向发展；采购规模呈现出快速增长势头，2000年*区政府采购规模仅为3809万元，到20xx年已达到38828万元，累计节约资金约12130万元；政府采购的流程和管理逐步规范和高效，初步建立起了以公开、公平、公正为原则的政府采购制度体系。
4.财政投融资体制改革进展顺利
“*”期间，*区积极推进财政投融资体制改革，搭建了以国有资产经营公司、华融公司、天恒集团等三家企业为载体的政府融资平台，形成了多渠道的融资机制，拓宽了基本建设资金www.qihang56.com范围，有利地保障了各项政府投资项目的顺利进行。努力探索财政投资评审工作，开展财政投资项目竣工审计，并以北中轴路和月坛公园周边两个重点整治项目为试点，开展了投资评审工作的尝试，加强了对基本建设资金的监管，提高了建设资金的使用效益。
同志们：
此次会议的主要内容是：传达、学习、贯彻全国财政工作会、*市第十二届人大四次会议、*市财政工作会会议精神，按照区委九届七次全会、十三届人大三次会议的有关要求，总结回顾“*”时期我区财政工作，明确“*”时期财政工作的基本思路，安排部署20*年财政收支计划和重点工作。
第一部分 “*”时期我区财政工作的简要回顾
“*”时期是我区财政事业全面发展的五年。在过去的五年中，全区财政、财务干部在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“经济强区、文化兴区、环境优区”战略，着力推进财政改革，优化财政支出结构，有力地支持了全区各项改革和经济、社会的全面发展，财政的职能得到了充分的发挥，财政管理水平有了较大的提高。具体表现为：
一、财政收入迈上新台阶
“*”时期，全区财政收入快速增长，收入规模不断扩大，从“九五”时期末的229891万元，增加到“*”时期末的46*31万元，年均增长率达到14.88%，财政收入翻了一番；主体税种高速增长，其中增值税、营业税、企业所得税和房产税等四大主体税种从“九五”时期末的197980万元，增加到“*”时期末的4031*万元，年均增长率达到15.25%。
我区财政收入能够保持较快增长的主要原因有以下几点，首先是全区在区委、区政府的领导下，紧紧围绕“新*、新奥运、新*”的战略构想，加快产业结构调整，提升重点产业能级，优化经济发展环境，促进了全区经济较快发展，为财政增收打下了坚实的基础。其次，依托功能街区建设，促进产业结构优化和优势产业集聚。从强化区域功能和发挥资源优势出发，初步建立了以金融业为重点,以现代服务业为主体，具有首都中心城区特点的高聚集、强辐射、广就业的产业体系，经济增长的质量不断提高。第三，我区不断推进各项改革，不断完善社会保障体系，为经济的发展创造了稳定的环境。第四，财政收入征管部门，强化征收管理，不断完善征管手段，保证了收入的应收尽收，为财政的增收做出了重要的贡献。
二、财政支出呈现新格局
“*”时期，按照建立公共财政框架和构建和谐社会的基本要求，积极优化财政支出结构，加大对关系国计民生和改革发展大局等事业的投入，财政的公共保障能力不断提高，有力地支持了区域经济建设和各项事业的发展。“*”时期，全区财政支出从20xx年的238433万元增加到20xx年的422738万元，年均增幅达到12%以上，其中20xx年比上年增加93376万元，增长28.35%。
1.加强基础设施建设，加快*区城市化建设步伐
“*”时期，*区财政基本建设投资累计6*252万元，重点用于道路改造、市政建设、环境保护、生态建设等关系全区经济社会发展大局的项目。加大对市政建设的投入，投资近325000万元（包括拆迁费用）对193条道路进行了改造，铺设各类市政管线约229延长公里，市政道路交通得到了明显的改善。支持垃圾和污水处理、燃煤锅炉改造、煤改电、绿地建设等一系列环境治理项目，城市环境质量和生态状况持续改善。拨付专项资金，促进“城中村”整治、“排危抢险”、房屋修缮、公厕户厕改造、低洼院改造等关系国计民生的热点问题的解决，改善了居民生活居住环境，提高了人民生活质量。
积极拓宽资金www.qihang56.com范围，充分发挥资金、资产与资源、政策和信用“四轮驱动”的效应，经济建设资金www.qihang56.com呈现预算内与预算外相结合、上级补助与融资相配合等多元化结构。例如，我们采取多种措施，积极向市财政局争取土地出让金返还。自1996年到20xx年共取得土地出让金返还350000万元，其中仅20xx年就取得172000万元，占全部返还收入的49.1%，充足的资金www.qihang56.com为加强我区基础设施建设，改善城市环境提供了有力的资金保障。
2.加大社会保障投入，维护社会稳定
“*”时期，*区社会保障类投入由20xx年的36289万元，增长到20xx年的89373万元，重点用于助贫、助困、促进就业和再就业等工作。建立2000万元“扶贫解困资金”和1000万元“爱心助困资金”，落实城市最低生活保障制度，保障低收入群体的基本生活，为生活困难群体摆脱困境提供了保障。支持就业和再就业工程，建立2000万元“政府促进再就业资金”，使*区登记失业率控制在*市要求标准之下。
3.加大社会事业投入，促进社会协调发展
“*”期间，我区落实构建和谐社会的发展理念，加大对各项社会事业的投入，为经济发展创造了良好的社会环境。一是落实“科教兴国”战略，确保教育、科技领域的财政投入法定增长。教育投入由20xx年的56615万元增加至20xx年的87500万元，加强了基础教育，保障了义务教育政策的落实，改善了教育基础设施，提高了教育水平。支持科技发展，五年科技投入累计达14622万元，促进了*区信息化建设，推动了德胜科技园区高新技术产业的发展，提高了*区的现代化水平。二是加大文化投入，支持了历代帝王庙、万松老人塔、白云观前街、什刹海火神庙、德外清真寺、普寿清真寺等多项文物腾退和修缮工程，提升了*区的文化品位，建设了一批公共文化设施，丰富了群众文化生活。三是大力支持卫生事业发展，五年全区卫生支出累计达到79404万元，重点支持了卫生防疫、预防保健、社区网底建设和医疗重点学科建设等项目，促进了我区公共卫生服务水平的提高。
4.增加政法事业投入，保障区域安全稳定
“*”期间，*区不断加大对公检法司事业投入，五年累计投入84269万元。一是落实“科技强警、从优待警”政策，提高执法水平。加大对执法装备的投入，提高执法的现代化水平。二是加大社会治安投入，确保中南海、中央党政机关等周边的安全与稳定，做好重大活动与节日期间安全工作的财力保障。三是大力支持安全生产，加大对治理安全事故隐患、安全预警系统建设等的投入，支持食品、药品、化妆品、保健品等与百姓切身利益相关的产品的市场监督检查工作，为人民群众提供安全健康的工作和生活环境。
5.落实产业政策，推动经济结构调整
“*”期间，*区继续深化产业结构调整，大力支持高新技术产业、现代服务业的发展。五年内投入“金融街”的建设资金达88158万元，积极制定和落实支持金融产业发展的财税政策，改善“金融街”投资环境，为把金融街打造成为国家级金融管理中心奠定了坚实的基础。大力支持德胜科技园区的建设，累计投入4790万元用于德胜科技园区基础设施建设，落实高新科技企业财税优惠政策，推动了产业结构的升级。落实中小企业发展政策，搭建中小企业信用担保平台，鼓励中小企业进行技术创新和技术成果转化。
三、财政改革实现新突破
“*”时期是财政改革全面推进的五年，是公共财政制度体系建设取得实质性进展的五年。在这五年中，以部门预算、国库集中支付、政府采购为主要内容的财政管理制度改革全面推进，财政的管理水平和效益有了较大提升。
1.部门预算改革稳步推进
“*”期间，部门预算改革全面推进，全区68个一级预算单位及186个二级预算单位全部纳入部门预算管理。按照“人员按实际、公用按定额、专项按财力”的原则，建立了科学合理的预算编制体系，强化了预算编制的科学性和可操作性。实施用款计划的管理方式，引入项目立项文本申报制度，规范了预算单位的资金申请和用款行为。制订颁布公用经费定额标准，进一步完善了分部门的公用经费定额体系。建立了预算管理系统，统筹管理基础信息、项目库、预算编审、指标管理、预算执行分析等工作，实现了预算执行的网络化、科学化和公开化。
2.国库集中支付制度改革取得明显进展
20xx年，*区以成立教育会计核算中心为试点，开始了国库集中支付的尝试。20xx年国库集中支付改革全面启动，初步建立起了国库集中支付制度体系和国库单一账户体系。截止20xx年底，全区共有135家单位，9505人实现了工资统发；政府采购支出实现了财政国库直接支付；5家预算单位实施了财政授权支付改革，基本搭建起了国库集中支付制度的基本框架，较大程度上减少了财政资金的库外沉淀和闲置浪费，提高了资金的管理水平和使用效益。
3.政府采购管理制度改革不断深化
“*”期间，*区政府采购工作完成了从试点到全面推进的转变。政府采购覆盖面迅速扩大，基本上涵盖了全区各行政事业单位；采购范围不断拓宽，采购项目向多样化方向发展；采购规模呈现出快速增长势头，2000年*区政府采购规模仅为3809万元，到20xx年已达到38828万元，累计节约资金约12130万元；政府采购的流程和管理逐步规范和高效，初步建立起了以公开、公平、公正为原则的政府采购制度体系。
4.财政投融资体制改革进展顺利
“*”期间，*区积极推进财政投融资体制改革，搭建了以国有资产经营公司、华融公司、天恒集团等三家企业为载体的政府融资平台，形成了多渠道的融资机制，拓宽了基本建设资金www.qihang56.com范围，有利地保障了各项政府投资项目的顺利进行。努力探索财政投资评审工作，开展财政投资项目竣工审计，并以北中轴路和月坛公园周边两个重点整治项目为试点，开展了投资评审工作的尝试，加强了对基本建设资金的监管，提高了建设资金的使用效益。
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