水利局副局长管理工作讲话

　　三是水环境状况不容乐观。随着工业化、城镇进程的加快，大量的水资源消耗带来了大量的废污水排放，严重破坏了水环境。20*年对全市58条河流122个断面进行的水质监测结果表明，水质状况满足水域功能要求的断面比例只有72.1%。20*年我市遭遇百年不遇大旱，有些地方有水，但由于污染严重，出现了“有水不能饮”的尴尬局面。

　　我市水资源形成这样的局面，虽然有一些客观因素，但与我们水资源管理工作存在的问题有着紧密的关系，主要表现为：一是水资源管理不够严格，取水许可监督管理力度不够。有些建设项目没有开展水资源论证，或者水资源论证不规范。二是水质监测手段落后。全市水环境监测系统还未真正建立起来，水资源安全保障措施实施力度不够大，经费投入不足。三是节水工作推进缓慢，还没有建立起有利于节水的良好体制和机制，总量控制、计划用水等水资源配置手段没有得到很好的实施。四是还未真正实现水资源的统一高效管理，我市仍有少数区县水务改革未启动，部分区县水务改革不够彻底，不能够真正履行水资源统一管理的相关职能职责，市级层面水务改革推进缓慢。

　（二）水资源管理工作面临的新形势和新机遇

　　1．面临的新形势

　　一是中央和地方各级人民政府对饮水安全问题高度重视，对水资源保护工作提出了越来越高的要求。二是用水总量控制制度的实施，要求我们要转变取水许可管理方式，确保水资源的优化合理配置。三是三峡工程今年将蓄水至175m，库区的水资源保护工作刻不容缓，将是今后工作的重中之重。四是今年六月一日施行的新《水污染防治法》更加明确了水行政主管部门在水污染防治方面的职能职责，对水资源管理工作提出了更高的要求。五是随着节水型社会建设的进一步深入，要求我们要扩大试点范围，加大试点的工作力度。六是党的十七届二中全会作出了深化行政管理体制改革的决定，其核心是实现政府职能的根本改变，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强重要领域的管理。要求我们跳出“工程水利”的旧思路，加强水资源管理，逐步建立现代水资源管理制度。七是水资源管理的内涵和外延不断扩展，要求不断提高管理者素质和加强专业技术队伍建设。

　　2．面临的新机遇

　　从全国来看，一是党和国家高度重视水问题，各级政府都把水资源工作列入重要议事日程；二是可持续发展治水思路的实践，为水资源管理工作提供了广阔的舞台；三是建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，为水资源管理工作提供了良好的环境；四是公众生态文明观念的不断增强，为水资源管理工作创造了良好的社会氛围。?

　　从全市来看，市委、市政府把水利改革与建设提到了前所未有的高度，一是在20*年，市委市政府出台了《关于加快水利发展的决定》，提出“坚持体制和科技创新，坚持调动一切促进水利发展的积极因素，坚持开发利用与节约保护并重，确保水资源的永续利用”，要“深化水务管理体制改革”以及“构建节水型社会”，并出台了一系列相关水利发展的优惠政策和措施；二是本月11日，中央政治局委员、市委书记和市长亲自带队到水利部，签订了水利部与XX市《共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》，提出要“全面加快水资源保护体系建设”，要“推进生态河流保护与修复和节水型城市建设，促进水资源的科学有效开发利用，改善和保护水生态环境”，要“建立城乡涉水行政事务统一管理的水管理体制”。

　　可以讲，从中央到地方，水资源管理工作正处在一个空前难得的发展机遇期，全市水利水资源工作者的信心大大增强。

　　三、贯彻落实科学发展观，扎实做好当前水资源管理工作

　　20*年是顺利完成“*”各项目标任务的关键时期，我们必须认真贯彻落实全国水资源工作会议和全市水利工作会议精神，围绕推进节水型社会建设，提高水资源管理能力，全面加强水资源配置、节约和保护工作。20*年要重点做好以下几项工作：

　　（一）积极推进水资源配置工作

　　一是启动用水总量控制工作。配合流域机构完成流域取水许可总量控制指标体系的制定，全面启动我市取水许可总量控制指标体系的制定工作。市局要在水资源综合规划的基础上，以流域为单元制定水量分配方案，明晰各区县（自治县）的水资源可利用量，把总量控制指标分解到各区县。各区县（自治县）要按照市里的分配方案和统一要求，制定各行业、各部门、各单位的年度用水计划，做好取水计划审批下达和日常监督管理工作。

　　二是做好用水定额修订工作。我市虽然已经颁布了主要工业产品、农业以及生活用水定额，但对于部分行业还难以起到有效遏制用水浪费和污染排放的作用，要根据我市情况，重点抓好火电、石化、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大高用水行业的用水定额修订。

　　三是强化取水许可监督管理。进一步贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》，严格执行我市加强取水许可日常监督管理的规范性文件；加强水资源管理信息系统建设，健全市、区县两级取水户的纸质及电子档案，以便更加有效的进行监管；全面完成我市直管非水力发电取水户的取水计量在线监测信息系统建设以及计量设施安装工作，开展发电企业发电量在线监测试点工作，不断提高取水许可监督管理现代化水平。

　　四是做好水资源费征收工作。各区县要高度重视水资源费日常征收管理工作，严格按照水资源费征收标准，进一步提高水资源费征收率，做到应收尽收，严禁出现收“人情费”、“关系费”的现象；严格规范水资源费的使用，确保水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，不得挪作它用。

　　五是进一步规范建设项目水资源论证工作。各级水行政主管部门要严格执行水资源论证制度，凡是未经论证或论证未通过就发放取水许可证的，市局将直接撤销有关行政许可；要进一步规范审查程序，按有关规定管理、审查报告，全面实行专家审查制度和持证上岗制度，严把审查关，强化监督管理，确保水资源论证资质单位科学论证，全面提高水资源论证报告书编制质量，确保科学合理配置水资源；要加强对水资源论证资质单位的监督管理，严禁使用不正当的手段承揽业务，市局将对违规行为进行严肃查处；要对年地表水取水量低于10万立方米和地下水取水量低于1万立方米的取水户全面实施建设项目水资源论证报告表制度。

（二）继续强化水资源保护工作

　　一是强化水环境监测工作。市水环境监测中心虽然已基本建成，但还缺乏对有毒有机物项目指标进行监测的能力，监测断面和频次较少，现场应急监测能力不高，今年要切实加强市水环境监测中心监测能力建设，使其逐步具备有机有毒物监测及突发性水污染事件应急监测能力。已配备水质监测设备的26个区县水质实验室，一要尽快协调各地编办，落实实验室机构和人员编制；二要落实实验室场地和辅助仪器设备，保证水质分析实验室尽快正常开展工作；三要积极开展监测工作，严格质量管理，力争今年内取得计量认证资质合格证书。四要进一步加强对县城、乡镇供水水源地以及重要水功能区的水质监测，形成完整的水质监测网络，建立日报、旬报、月报制度，为实现水资源的合理调度和配置提供科学有效的依据，确保群众饮水安全。

　　二是切实加强水功能区管理。市局组织有关单位在今年内完成流域面积在1000平方公里以上河流的纳污能力核定和提出限制排污总量意见，区县（自治县）要根据批准的水功能区，在今明两年完成境内水域纳污能力核定和提出限制排污总量意见。要规范和加强入河排污口设置论证工作，做好退水管理，今年6月1日起实施的新《水污染防治法》已经将新建、改建和扩建入河排污口的审查作为建设项目有关前期工作的前置程序，是水行政主管部门重要职责之一，各地要切实履行职责，认真抓好这项工作。

　　三是抓好饮用水源地安全保障工作。依据《XX市城市饮用水源地安全保障规划》和《XX市城镇集中式饮用水水源地保护规划》，突出重点，分期安排，加大组织实施集中式饮用水水源地保护综合治理力度；继续治理取缔饮用水源水库内投饵施肥养鱼等污染源，市政府已经明确水利部门是这项工作的牵头单位，今年各区县必须全面完成；加强水利工程重大突发性水污染事件的应急管理，没有制订水利工程突发性水污染事件应急预案的区县，今年10月底以前必须完成；已经制订了应急预案的区县，要注重预案的操作性和适用性，加强预案的演练和完善。

　　四是推进地下水保护行动。为摸清地下水开发利用现状，规范地下水开发利用管理，从今年起，市局将发布年度地下水通报，各地要按时高质量完成市局布置的任务。同时，近年来因地下水不规范开发引起的纠纷、矛盾十分突出，一些地方已经影响了社会稳定，必须引起高度重视，切实加强地下水的保护。

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