市粮食局副局长在全市粮食调控工作会议上的讲话

同志们：
　　一年之计在于春，年初就把大家召集起来开这次调控工作会议，目的就是要在粮食购销全面市场化的新形势下，如何理清工作思路，明确任务，采取有效措施，认真做好我市的粮食宏观调控工作。下面就我就此问题讲几点意见，供大家讨论。
　　一、长期以来党中央、国务院和中央领导同志都高度重视粮食问题
　　在去年年底的中央农村工作会上，温家宝总理在讲话中专就粮食问题指出：粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失。近两年，中央针对前几年粮食生产连年下滑、供求关系趋紧的情况下，出台了一系列更直接、更有力的政策措施。主要是实行“三减免、三补贴”，加强对粮食主产区的支持，同时坚决推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场。实践证明这些改革的政策是正确的，作用是明显的。粮食生产出现了重大转机，避免了粮价大幅度上涨，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用，为实现宏观调控目标创造了有利条件。
　　但要清醒地看到，当前粮食生产的基础并不稳固。这两年粮食产需仍然存在一定缺口，每年都要挖几百亿斤库存。从今后长期趋势看，我国人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。粮食如果出问题，就是全局性的问题，就会影响经济平稳较快发展和社会稳定。在粮食问题上必须把握两点：一是基本立足国内保障粮食供给，这是我们要坚持的方针；二是努力保持粮食供求的紧平衡，这是我们宏观调控的目标。粮食产量过低，粮食安全就会受到威胁。粮食供大于求，就会造成粮价下跌，影响农民收入和粮食生产稳定发展。使粮食供求保持紧平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加强粮食综合生产能力建设，加强国家粮食储备体系建设，做到藏粮于地和藏粮于库相结合。同时还要善于把握吞吐调节和粮食进出口的时机和力度，加强和改进对粮食市场的调控。这就要求我们有比较高超的调控艺术。
　　明年的粮食生产存在一些不利因素。市场价格是刺激农民种粮积极性的最主要因素，但保持粮价平稳或略有回升难度很大。由于农资价格上涨，使粮食生产效益有所下降，直接影响农民种粮积极性。建设用地每年仍以400万亩的速度在占用耕地，而且占的多是好地，增加粮食播种面积的余地越来越小。这两年粮食连续增产与气候总体有利有很大关系，明年气候条件还难以预测，一遇天灾粮食产量就可能下来。另外，由于连续两年丰收，一些地方不同程度地对粮食生产有所放松。这些问题都值得我们注意。促进明年和今后一个时期粮食生产的稳定和发展，关键有两条：一是要认真落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，稳定粮食播种面积，加强农田水利建设，大力推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力；二是要认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性。
　　回良玉副总理也在讲话中指出：20xx年是我国经济增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的一年，也是农业农村发展继续保持良好势头的一年。中央坚持统筹城乡发展，稳定、完善和强化支农政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作。在上年粮食生产、农民增收出现重要转机，今年基数较高、困难较多、灾害较重的情况下，农业农村继续向好的方向发展。主要特点可以概括为“两个良好势头”、“四个继续推进”。“两个良好势头”：一是粮食产量在上年大幅度增产基础上保持稳定增产的良好势头。20xx年全国粮食总产预计达到9680亿斤，比上年增产291亿斤，两年粮食共计增产超过1000亿斤，这在历史上并不多见。粮食亩产在上年创历史最好水平的基础上再创历史最好水平的基础上再创新高，连续两年超过600斤，历史上前所未有。二是农民收入在上年较大幅度增长基础上保持较快增长的良好势头。20xx年全国农民人均纯收入预计3250元，实际增长6%左右，这是1997年以来的第二个高增幅年份。农民增收连续两年超过300元，历史上也不多见。
　　回良玉副总理还在讲话中特别强调，在推进现代农业建设过程中，必须始终毫不松懈地抓好粮食生产，确保国家粮食安全。这是经济发展和社会稳定的基础，也是建设现代农业的重要任务。近两年，我国粮食生产出现重大转机，粮食连续大幅度增产，但当年产需仍存在缺口。从长远看，我国人口增长对粮食需求的压力会越来越大，耕地、水资源对粮食生产的制约也呈加重趋势。这决定了任何时候对粮食生产都不能有丝毫松放，越是建设现代农业越是要高度重视粮食生产。我们要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，适度利用国际市场，努力保持供求紧平衡。明年，粮食增产难度加大，必须高度重视并采取有力措施。要坚决保护好耕地特别是基本农田，继续加大政策扶持力度，引导农民稳定粮食播种面积，提高综合生产能力。控制农业生产资料价格过快上涨，优化粮食品种结构，提高单产水平，持续增加种粮利益。明确粮食生产区、主销区和产销平衡区在保障粮食安全方面的责任。搞好粮食宏观调控，完善重点粮食品种最低收购价政策，把握好储备粮吞吐和粮食进出口的时机与力度，保持合理的粮价水平。
中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中共中央中发〔20xx〕1号文件，也明确提出：稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。
　　从20xx年到20xx年，中共中央已连续三年对“三农”问题专门发出了1号文件，20xx年中央1号文件以促农增收为主题，抓住了“三农”问题的核心；20xx年中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键；20xx年中央农村工作文件以推进社会主义新农村建设为主题，则抓住了农村全面小康建设的根本。今年的中央1号文件和农村工作会议再次强调了粮食问题的重要性，这些都充分说明党中央、国务院和中央领导同志对粮食工作的高度重视。
　　二、当前的粮食形势
　　（一）20xx年国内粮食生产稳定增产，实现了年度粮食供求平衡，为20xx年粮食市场稳定运行奠定了基础
　　据统计，20xx年国内粮食播种面积约15.56亿亩，较上年增加约3200万亩，增幅约2.2%。20xx年粮食总产量预计为9600（9680）亿斤左右，较上年增加210亿斤，增幅2.2%，其中：预计小麦产量1930亿斤，增产约90亿斤；稻谷产量约3640亿斤，增产约58亿斤；玉米产量2640亿斤左右，增产约34亿斤。20xx年粮食消费总量预计为9800亿斤左右，当年产需缺口仅为200亿斤，预计全年小麦、大米、玉米、大豆四大粮食品种净进口量将超过360亿斤，不仅能弥补年度产需缺口，还有将近200亿斤的结余量，扭转了五年来靠挖历史粮食结余库存来实现年度粮食供求平衡的局面，奠定了20xx年粮食市场稳定运行的基础。
　　（二）国内年度粮食产需缺口逐步缩小，社会粮食库存充裕，20xx年粮食市场供给面临较大压力
　　自20xx年以来，我国粮食生产呈恢复性增长，年度产需缺口逐年缩小，减少了历史粮食结余库存的消化数量。当前政府、企业和农民的粮食库存非常充裕，中央和地方各级政府的粮食储备处在历史最高水平，原国有粮食企业商品粮库存仍在1400亿斤左右。据国家统计局农村社会经济调查总队调查，20xx年农民存粮人均1092斤，较上年增加80斤，增加7.9%。据国家粮食局调查，20xx年末全国社会粮食总库存8798亿斤。20xx年粮食生产持续增产，市场粮价有所下跌，农民惜售现象普遍，农民存粮进一步增加。原国有粮食购销企业掌握的商品粮库存，政府从今年3月起将取消库存费息补贴，粮食企业从经营成本和效益考虑，必将加快现有商品粮库存的销售力度。同时，如果20xx年粮食生产形势看好，农民的存粮也将大量投向市场，加之国家托市收购的稻谷库存不宜久存，也会陆续向市场抛售，中央和地方储备粮的轮出等，20xx年国内粮食市场供给压力明显增大。
　　（三）受国家支持粮食生产政策效应的持续影响，预计20xx年粮食产量将保持较高水平
　　历史经验表明，在每一轮市场粮价波动后，国家采取的支持粮食生产政策对粮食增产效应的作用会促使粮食生产发展进入一个新的增长期。我国在经历20xx年10月至20xx年粮价大幅上涨的波动之后，中央从20xx年开始及时采取了大力支持粮食生产发展的综合政策，从农民种粮直补、购置农机具和良种及种子补贴入手，实行粮食最低收购价政策，减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，严格控制耕地占用，加大粮食生产基础设施投入，实施优质粮食产业化工程，稳定农业生产资料价格，这些支持政策是全方位的，力度之大，含金量之高，实惠之多，出台之快，历史之少有，对粮食生产的影响也更深远，效果更为显著。20xx年粮食生产实现恢复性增长9%，分别创总产、单产增量最高水平。20xx年在20xx年的基础上又获增产。20xx年国家还将继续加大对农业生产的扶持力度。如果气候条件正常，预计20xx年粮食生产仍将稳定增产。据农业部信息，今年全国冬小麦播种面积比上年略增1%左右，为提高粮食产量，国家还将进一步加大农业生产科技的投入，努力提高单产，同时，稻谷、玉米的播种面积也呈增加趋势，20xx年粮食产量有可能会超过20xx年9600亿斤的水平。

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