坚定信心 同心协力 不断推进劳动保障事业持续协调健康发展
05-05 17:51:16 分类：劳动保障 浏览次数: 207次
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坚定信心 同心协力 不断推进劳动保障事业持续协调健康发展,
二是坚持心系群众，为民排忧解难，认真解决群众反映的热点难点问题。一年来，我们把解决热点难点问题作为劳动保障工作的重要内容，扎扎实实地为群众解难题、办实事。在就业再就业方面，全区开展了3次帮助就业困难群体再就业援助月、援助周活动，使93%有就业愿望和就业能力的“4050”人员实现再就业；针对大中专毕业生就业问题突出的实际，及时提请自治区党委、自治区人民政府出台了鼓励大中专毕业生到基层就业的八项政策。在社会保障方面，出台了灵活就业人员参加养老统筹等一系列政策办法，解决了许多群众反映的强烈问题。在企业解困方面，先后深入到全区15个地州市80多家困难企业和区属30多家困难企业调研，解决了企业改制不规范及部分困难企业和破产企业下岗职工基本生活保障、经济补偿金等一系列问题，特别是在解决和钢问题上，按照自治区党委、自治区人民政府的安排，黄昌元副主席连夜带领有关部门的人员赶赴和钢，帮助企业做好职工思想稳定工作，及时平息了突发事件。各地也都能以群众利益为重，及时解决了一批群众反映的热点难点问题，促进了企业改革，维护了社会稳定。
三是坚持不断加强劳动保障队伍建设，为劳动保障事业的发展提供强有力的组织保证。推进自治区劳动保障事业的发展，关键靠全区劳动保障系统干部职工的良好素质。一年来，我们不断加强全系统干部职工的政治理论学习和业务学习，进一步加大各级劳动保障部门领导干部的培训力度，特别是针对街道（乡、镇）社区劳动保障平台建设，对全区街道（乡、镇）劳动保障工作人员进行了系统培训，使他们很快就适应了新的工作岗位，打开了工作局面，为落实再就业政策、开展再就业服务、帮助下岗失业人员再就业发挥了重要作用。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前劳动保障工作还存在一些突出问题：一是就业再就业形势依然严峻。虽然今年城镇需要就业的人数比去年有所减少，但从人员结构上看，相当一部分是历年沉淀下来的，就业再就业的难度增大；就业观念滞后、技能单一的问题还没有根本解决；农村富余劳动力转移城镇就业人员增多，就业市场竞争更加激烈。二是完善社会保障体系任务艰巨。由于非公有制经济组织劳动关系不确立，灵活就业人员的参保积极性不高，为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员没有纳入覆盖范围；应由财政承担的失业保险、医疗保险欠费问题仍很突出；昌吉州、吐鲁番地区还没有实现失业保险地级统筹，哈密地区、吐鲁番地区、塔城地区、和田地区还没实现医疗保险地级统筹。三是协调劳动关系和维权任务繁重。主要表现在：部分企业不依法与所招用人员签订劳动合同、集体合同，致使劳动纠纷不断；破产兼并企业劳动关系、经济补偿问题，涉及面广，处理难度较大；拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题尤为突出；劳动争议仲裁中涉及工伤的问题增多，处理难度加大。
在看到矛盾和问题的同时，更应充分看到做好今年工作的有利条件。一是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府高度重视劳动保障工作。中央经济工作会议和自治区党委六届六次全委（扩大）会议明确提出要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。各级党委、政府和有关部门对做好劳动保障工作已经形成共识，并将其作为重要职责，为我们做好工作提供了重要保证。二是今年自治区经济将继续保持快速增长。预计全区经济增长速度将达到9%以上，并进一步加大改革和经济结构调整力度，就业岗位将继续增加，企业经济效益将继续好转，为扩大就业、完善社会保障体系和建立新型劳动关系创造了较好的条件。三是政策环境进一步优化。去年各地在落实就业再就业和社会保障政策方面已取得突破性进展，今年自治区还将就贯彻落实全国人才工作会议精神出台加强职业技能培训的有关政策。随着这些政策的落实和完善，政策效应将进一步释放，并为劳动保障工作注入强大的活力。四是我们积累了一些工作经验。几年来，各地在工作中探索出了许多行之有效的经验和好的作法，涌现出了不少好的典型，将对全区工作起到指导和示范作用。各级劳动保障部门一定要认清形势，坚定信心，充分利用各种有利条件，加大工作力度，把我区劳动保障事业不断推向前进。
二、明确目标，突出重点，全面推进劳动保障各项工作
20xx年自治区劳动保障工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，坚持以人为本，以落实促进就业再就业政策为主线，以完善社会保障体系为重点，以加大职业技能培训力度为手段，统筹城乡就业，协调推进收入分配、劳动关系、劳动保障法制建设和金保工程建设等各项工作，努力推进劳动保障事业的持续协调健康发展。
20xx年的工作目标是：实现就业再就业31万人，城镇登记失业率控制在4%以内；完成职业技能培训86万人；继续巩固两个确保；基本养老保险参保人数168万人（含离退休人员）；失业保险参保人数138万人；医疗保险参保人数180万人；工伤保险参保人数50万人；生育保险参保人数48万人；各项基金征缴率保持在90%以上；养老金社会化发放率达到100%；企业退休人员社会化管理服务率达到90%以上。
实现上述目标，我们必须突出抓好以下工作：
（一）实行积极的就业政策，大力促进就业再就业。
一是努力增加就业岗位。这是促进就业的关键。各级劳动保障部门要积极参与到本地区经济社会发展计划的制定和实施中，切实把扩大就业与本地区经济社会发展结合起来，把就业目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构等各项工作中去，形成良性互动，实现经济与就业岗位双增长。充分发挥街道社区劳动保障工作平台的作用，大力开发社区就业岗位特别是公益性岗位，年内力争开发公益性岗位3万个。继续培育和扶持一批再就业基地，年内力争培育自治区级再就业基地20个，地级再就业基地40个，县级再就业基地110个，新增就业岗位3万个。继续发展一批劳务派遣组织，年内力争发展劳务派遣组织78家，开发就业岗位1万个。加强与工会、妇联、共青团等团体的合作，积极发展多层次、多形式的就业组织，多渠道开发就业岗位。自治区已将今年31万人就业再就业目标任务下达各地，各地要层层分解，明确责任和考核目标，确保全年就业再就业任务的完成。
二是全面落实促进就业再就业的政策。这是促进就业的重点。各级劳动保障部门要在党委、政府的领导下，充分发挥就业工作领导小组的作用，进一步完善工作机制，加强部门间的配合和协调，继续落实好促进就业再就业的各项政策，鼓励劳动者自主择业、自主创业和灵活就业。在政策落实中，各地要加强调查研究，重视解决操作中遇到的难点问题，特别是在小额担保贷款上务求取得实质性突破，在落实主辅分离、税费减免、社保补贴政策和服务型、商贸型、加工型企业认定上有较大进展，使政策促进就业的效应发挥得更加充分。
三是进一步强化公共就业服务。这是促进就业的重要手段。各地要建立和完善职业供求信息发布制度。围绕当地经济社会发展和经济结构调整的重点领域，特别是就业容量大的服务业、劳动密集型产业、非公有制经济、中小企业，及时摸清和掌握新增就业岗位情况，向社会发布产业用工需求信息、空岗信息和招工信息。要抓紧建立和完善公共就业服务制度。完善失业登记和求职登记制度，开展境外就业服务业务，加快建立规范统一的劳动力市场体系，积极推行“一站式”就业服务，全面提高就业服务水平和质量。要充分发挥街道社区劳动保障平台的作用。完善工作职能，加强人员业务培训，积极开展就业服务、社会保险服务和退休人员社会化管理服务。自治区准备在今年上半年召开街道社区劳动保障平台建设现场经验交流会，发挥典型引路作用，推动全区街道社区劳动保障平台建设再上新台阶。
四是加大就业困难群体再就业援助力度。这是促进就业的重要方面。各地要把就业困难群体再就业援助作为建立市场导向就业机制的重要内容，加强困难群体基本生活保障和就业服务，推进再就业援助制度化。要继续开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”活动，落实“一家一”、“一帮一”再就业援助措施，加大政府购买公益性岗位力度，发挥岗位补贴、社保补贴等政策作用，确保2.5万名以上就业困难人员实现再就业，其中有就业能力和求职愿望的当年“4050”人员全部实现再就业。
五是有效控制失业人数增长。这是缓解就业压力、促进就业的重要措施。各地要合理引导和规范企业规模性减员，防止企业减员过多导致失业率攀升。要把握好节奏和力度，有计划、有步骤、积极稳妥地做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，对已没有下岗职工的再就业服务中心，将其账户中结存的基本生活保障费上缴财政专户后予以撤销。要做好国有大中型企业辅业改制分流安置工作，尽可能多地将富余人员安排在辅业企业，避免推向社会。总之，要通过多方面的努力，有效控制失业人数增长，尽量避免失业在时间和地域上过于集中，确保社会稳定。
二是坚持心系群众，为民排忧解难，认真解决群众反映的热点难点问题。一年来，我们把解决热点难点问题作为劳动保障工作的重要内容，扎扎实实地为群众解难题、办实事。在就业再就业方面，全区开展了3次帮助就业困难群体再就业援助月、援助周活动，使93%有就业愿望和就业能力的“4050”人员实现再就业；针对大中专毕业生就业问题突出的实际，及时提请自治区党委、自治区人民政府出台了鼓励大中专毕业生到基层就业的八项政策。在社会保障方面，出台了灵活就业人员参加养老统筹等一系列政策办法，解决了许多群众反映的强烈问题。在企业解困方面，先后深入到全区15个地州市80多家困难企业和区属30多家困难企业调研，解决了企业改制不规范及部分困难企业和破产企业下岗职工基本生活保障、经济补偿金等一系列问题，特别是在解决和钢问题上，按照自治区党委、自治区人民政府的安排，黄昌元副主席连夜带领有关部门的人员赶赴和钢，帮助企业做好职工思想稳定工作，及时平息了突发事件。各地也都能以群众利益为重，及时解决了一批群众反映的热点难点问题，促进了企业改革，维护了社会稳定。
三是坚持不断加强劳动保障队伍建设，为劳动保障事业的发展提供强有力的组织保证。推进自治区劳动保障事业的发展，关键靠全区劳动保障系统干部职工的良好素质。一年来，我们不断加强全系统干部职工的政治理论学习和业务学习，进一步加大各级劳动保障部门领导干部的培训力度，特别是针对街道（乡、镇）社区劳动保障平台建设，对全区街道（乡、镇）劳动保障工作人员进行了系统培训，使他们很快就适应了新的工作岗位，打开了工作局面，为落实再就业政策、开展再就业服务、帮助下岗失业人员再就业发挥了重要作用。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前劳动保障工作还存在一些突出问题：一是就业再就业形势依然严峻。虽然今年城镇需要就业的人数比去年有所减少，但从人员结构上看，相当一部分是历年沉淀下来的，就业再就业的难度增大；就业观念滞后、技能单一的问题还没有根本解决；农村富余劳动力转移城镇就业人员增多，就业市场竞争更加激烈。二是完善社会保障体系任务艰巨。由于非公有制经济组织劳动关系不确立，灵活就业人员的参保积极性不高，为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员没有纳入覆盖范围；应由财政承担的失业保险、医疗保险欠费问题仍很突出；昌吉州、吐鲁番地区还没有实现失业保险地级统筹，哈密地区、吐鲁番地区、塔城地区、和田地区还没实现医疗保险地级统筹。三是协调劳动关系和维权任务繁重。主要表现在：部分企业不依法与所招用人员签订劳动合同、集体合同，致使劳动纠纷不断；破产兼并企业劳动关系、经济补偿问题，涉及面广，处理难度较大；拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题尤为突出；劳动争议仲裁中涉及工伤的问题增多，处理难度加大。
在看到矛盾和问题的同时，更应充分看到做好今年工作的有利条件。一是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府高度重视劳动保障工作。中央经济工作会议和自治区党委六届六次全委（扩大）会议明确提出要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。各级党委、政府和有关部门对做好劳动保障工作已经形成共识，并将其作为重要职责，为我们做好工作提供了重要保证。二是今年自治区经济将继续保持快速增长。预计全区经济增长速度将达到9%以上，并进一步加大改革和经济结构调整力度，就业岗位将继续增加，企业经济效益将继续好转，为扩大就业、完善社会保障体系和建立新型劳动关系创造了较好的条件。三是政策环境进一步优化。去年各地在落实就业再就业和社会保障政策方面已取得突破性进展，今年自治区还将就贯彻落实全国人才工作会议精神出台加强职业技能培训的有关政策。随着这些政策的落实和完善，政策效应将进一步释放，并为劳动保障工作注入强大的活力。四是我们积累了一些工作经验。几年来，各地在工作中探索出了许多行之有效的经验和好的作法，涌现出了不少好的典型，将对全区工作起到指导和示范作用。各级劳动保障部门一定要认清形势，坚定信心，充分利用各种有利条件，加大工作力度，把我区劳动保障事业不断推向前进。
二、明确目标，突出重点，全面推进劳动保障各项工作
20xx年自治区劳动保障工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，坚持以人为本，以落实促进就业再就业政策为主线，以完善社会保障体系为重点，以加大职业技能培训力度为手段，统筹城乡就业，协调推进收入分配、劳动关系、劳动保障法制建设和金保工程建设等各项工作，努力推进劳动保障事业的持续协调健康发展。
20xx年的工作目标是：实现就业再就业31万人，城镇登记失业率控制在4%以内；完成职业技能培训86万人；继续巩固两个确保；基本养老保险参保人数168万人（含离退休人员）；失业保险参保人数138万人；医疗保险参保人数180万人；工伤保险参保人数50万人；生育保险参保人数48万人；各项基金征缴率保持在90%以上；养老金社会化发放率达到100%；企业退休人员社会化管理服务率达到90%以上。
实现上述目标，我们必须突出抓好以下工作：
（一）实行积极的就业政策，大力促进就业再就业。
一是努力增加就业岗位。这是促进就业的关键。各级劳动保障部门要积极参与到本地区经济社会发展计划的制定和实施中，切实把扩大就业与本地区经济社会发展结合起来，把就业目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构等各项工作中去，形成良性互动，实现经济与就业岗位双增长。充分发挥街道社区劳动保障工作平台的作用，大力开发社区就业岗位特别是公益性岗位，年内力争开发公益性岗位3万个。继续培育和扶持一批再就业基地，年内力争培育自治区级再就业基地20个，地级再就业基地40个，县级再就业基地110个，新增就业岗位3万个。继续发展一批劳务派遣组织，年内力争发展劳务派遣组织78家，开发就业岗位1万个。加强与工会、妇联、共青团等团体的合作，积极发展多层次、多形式的就业组织，多渠道开发就业岗位。自治区已将今年31万人就业再就业目标任务下达各地，各地要层层分解，明确责任和考核目标，确保全年就业再就业任务的完成。
二是全面落实促进就业再就业的政策。这是促进就业的重点。各级劳动保障部门要在党委、政府的领导下，充分发挥就业工作领导小组的作用，进一步完善工作机制，加强部门间的配合和协调，继续落实好促进就业再就业的各项政策，鼓励劳动者自主择业、自主创业和灵活就业。在政策落实中，各地要加强调查研究，重视解决操作中遇到的难点问题，特别是在小额担保贷款上务求取得实质性突破，在落实主辅分离、税费减免、社保补贴政策和服务型、商贸型、加工型企业认定上有较大进展，使政策促进就业的效应发挥得更加充分。
三是进一步强化公共就业服务。这是促进就业的重要手段。各地要建立和完善职业供求信息发布制度。围绕当地经济社会发展和经济结构调整的重点领域，特别是就业容量大的服务业、劳动密集型产业、非公有制经济、中小企业，及时摸清和掌握新增就业岗位情况，向社会发布产业用工需求信息、空岗信息和招工信息。要抓紧建立和完善公共就业服务制度。完善失业登记和求职登记制度，开展境外就业服务业务，加快建立规范统一的劳动力市场体系，积极推行“一站式”就业服务，全面提高就业服务水平和质量。要充分发挥街道社区劳动保障平台的作用。完善工作职能，加强人员业务培训，积极开展就业服务、社会保险服务和退休人员社会化管理服务。自治区准备在今年上半年召开街道社区劳动保障平台建设现场经验交流会，发挥典型引路作用，推动全区街道社区劳动保障平台建设再上新台阶。
四是加大就业困难群体再就业援助力度。这是促进就业的重要方面。各地要把就业困难群体再就业援助作为建立市场导向就业机制的重要内容，加强困难群体基本生活保障和就业服务，推进再就业援助制度化。要继续开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”活动，落实“一家一”、“一帮一”再就业援助措施，加大政府购买公益性岗位力度，发挥岗位补贴、社保补贴等政策作用，确保2.5万名以上就业困难人员实现再就业，其中有就业能力和求职愿望的当年“4050”人员全部实现再就业。
五是有效控制失业人数增长。这是缓解就业压力、促进就业的重要措施。各地要合理引导和规范企业规模性减员，防止企业减员过多导致失业率攀升。要把握好节奏和力度，有计划、有步骤、积极稳妥地做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，对已没有下岗职工的再就业服务中心，将其账户中结存的基本生活保障费上缴财政专户后予以撤销。要做好国有大中型企业辅业改制分流安置工作，尽可能多地将富余人员安排在辅业企业，避免推向社会。总之，要通过多方面的努力，有效控制失业人数增长，尽量避免失业在时间和地域上过于集中，确保社会稳定。
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