区委书记在区委农村工作会上的讲话
05-05 17:33:16 分类：农林牧渔 浏览次数: 897次
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区委书记在区委农村工作会上的讲话,
关于“五新一好”。这是我们在认真学习中央1号文件，借鉴了省内外成功的做法，结ＸＸ阳实际和总结前些年农村工作的基础上提出的一个阶段性的目标。这个目标长期不变不太可能，我们的工作要与时俱进，我们的思维要不断创新。但在一个时期内，“五新一好”是我们ＸＸ区建设新农村的一个具体载体，是一个比较全面的目标，也是近期指导农村工作的目标，是各方面经验的积累。各地新农村建设目标很多，如贵州遵义提出了“四在农家”等等，但关键在有效。“五新一好”基本体现了“20字”要求：“培育新产业”体现了生产发展，“树立新风尚”体现了乡风文明，“创建好本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站班子”体现了管理民主等等。在管理民主上，现阶段我们要首先从班子建设着手，还难以在基层民主和村民自治上做很大的文章。因为实现管理民主是个长期的过程，新农民的培育也是一样。社会事业的发展特别是农村教育的发展，根本在于培育新农民。农民可以留在农村发展农业生产，也可以到城市成为产业工人，但素质必须要高，要“有文化、懂技术、会经营”。新农民如何培育？首先我们在座的从事农村工作的同志，就要第一个提高素质，成为群众学习的标杆和榜样。通过大家的行动和影响，带领广大农民群众提高素质。第二要大力抓好基础教育，把今天的孩子培养成为明天的新型农民。农村孩子都上大学不太现实，毕竟大学每年招生是有限的，大量的农村孩子要通过其它渠道继续学习和培养，这是我们要做的非常重要的工作。“打造新设施”，重中之重的是路和水的问题。路是困扰我们农村多年发展的问题，也是造成部分农村贫困的根源问题。我区还有7、8个村不通公路,即使通了公路的地方, 问题也还不少,任务非常繁重,要下大的功夫。去年我们出台了相关政策,对村级公路建设确定了每公里补助450吨水泥的标准。根据调查,宽5.5米的村道建设有点难为我们的乡镇长和书记们,这个标准可以是适当降低一点。
要发动群众积极参与新农村建设，解决上面热下面冷、干部热群众冷的问题。没有农民的参与就不会有社会主义新农村。我们所面临的群体是38万农民，我们在座的毕竟只有500人。如何动员全区的广大农民群众参与新农村建设，这是我们首先要解决的问题。农民是很现实的群体，让他参与新农村建设，就要让他们看到希望、有想头。农民群众动员难，我们不能责怪他们，这是由于多年以来所形成的，这是由于我们现阶段农村基本经营制度所造成的，是由于农村的贫困所造成的。在具体工作中农民再有怨言、再有意见、再不理解，我们都千万不能责怪农民群众。我们要理解农村的贫困、理解农民的愿望，千方百计动员他们积极投身社会主义新农村建设。这是一篇大文章、一篇考手艺的文章，但工作再难也要去做。拿点钱修一条路、改造几所民居，这个不算什么大本事，关键在激发农民群众的热情和激情。这是我们乡镇党委、村社干部需要认真对待的问题，解决不好这个问题，新农村建设就是一句空话。邻玉镇先锋村试点经验之一就是有了农民群众的激情，他们参与进来了；况场镇万亩甜橙基地的成功经验之一就是善于借助种植大户的示范调动了其他群众的积极性。
建设社会主义新农村要做好科学规划。有话说“世上没有做不到的事，只有想不到的事”。古时有嫦娥奔月，那是神话；现在人类可攀登月球，这是事实；上世纪80年代的微机，我们谁也想不到会发展成今天的网络时代。我区新农村建设经过若干年发展会是什么景象呢？我们设想近郊建设“都市村庄”、远郊建设“新型农庄”，这是一个比较好的愿望。再好的愿景都必须要有规划。新农村建设全区只能做一个框架式的规划，规划主要以乡镇和村社为主。区上只能出思路，并在产业发展上、民居建设上、农民培训上做引导指导。希望同志们开动脑筋，认真把握本乡镇、本村的实际，把自己的事情想好、办好。科学规划要强化调查研究。毛泽东同志早在我党革命初期，就在井岗山地区搞农民问题调查，他不屑于到农民家里了解吃喝穿衣等小事，更何况现在我们从事农村一线工作的同志呢？希望大家认真调查研究，把乡情、镇情、村情分析准，把老百姓的愿望搞清楚，把上面的政策吃透，实事求是制定科学合理的发展规划。
三、要以创新体制机制为重点，以加强基层组织建设为核心，全面提高全区各级党组织对新农村建设的领导水平
必须加强党对新农村建设的领导。我们党是执政党，党执政的基础就在我们，就在村级组织、社区组织。新农村建设不能离开党的领导，因为本身就是我们党所倡导的，不可能由其他党来领导；新农村建设也离不开党的领导，我们党是执政党，掌握了全国的政治资源、行政资源，大量的财力需要中央拿钱下来，大量的组织活动需要我们各级党和政府来组织。因此，我们区委、乡镇党委、村党支部要理所当然、义不容辞地肩负起建设新农村的重任，把我们所有乡镇党委和所有村一级支部建设成为新农村的坚强领导核心。在工作中，大家一定要克服“泛群众化”的思想，就是认为新农村建设农民是主体，就让农民自己去干。农民固然是主体，但离不开党委、政府的领导，离不开中央和各级惠农政策的支持，少了这两条新农村建设就干不成。一定要克服“等、靠、要”的思想，认为新农村建设上面要投钱、要搞几十年、时间还很遥远，我们不着急。一定要克服纯粹经验主义的倾向，既要尊重经验又要防止犯经验主义的错误，避免过时的、陈旧的经验干扰新农村建设进程。政策在变化，实践在变化，希望同志们在工作中要加强学习，积累新经验、建设新农村。
要创新新农村建设的机制体制。从领导体制上讲，总体是党委领导、政府负责、农民为主体、社会各方面力量参与。如何建立有效的机制？中央提出了“以工哺农，以城带乡，城乡统筹”的要求，具体的抓手在什么地方？我们认为，这是一个实践的过程。从现阶段看，迫切需要的从以下几个方面入手。首先，要建立群众动员机制。重任在各级党委、支部，要面向市场组织动员群众，要完善村级治理结构，重点在运用市场的观念和手段去组织发动群众。要让农民群众真实地感受到党委、政府结合市场需求的倡导能开拓他们赚钱致富的路子；要让农民群众真正地体会到农村道路等基础设施建设能为他们带来实惠，真正是他们自己的事情。现在土地经营权、使用权在农民手里，农村基本生产经营制度即农民土地承包经营长期不变、永远不变，这是温总理肯定的说法。市场经济的发展，迫使我们要认真思考动员组织群众的新方法、新渠道。其次，要进一步完善村民自治机制。村民自治是当前农民群众素质还不高、农业生产力比较低、城乡严重分割之下的中国农村社会的必然选择，实现完全的法制还有一段长远的道路要走。维护农民群众的基本政治权利是村民自治的内容之一，但组织动员农民群众是村民自治的最重要的内容，就是要把农民群众组织起来解决与自己密切相关的各种社会事务。但村民自治在工作中运作得还不是很好，开个会很难，影响了我们很多工作的开展。这需要我们做大量的工作，特别是要认真处理好村支委与村委会的关系。村支委代替不了村委会，一个是党的基层组织，一个是村民自治组织。所以同志们要认真思考，既要加强党支部的领导，又要有效规范和发挥村民自治的作用，推动各项工作的开展。要建立完善生产发展机制。就是通过建立产业基地、组建专合组织、发展龙头企业有效促进农业产业化进程，促进农民增收致富。专合组织目前规模小，龙头企业辐射带动能力不大，多年以来没有大的发展。在座的同志们和企业、专合组织，都要认真思考如何密切联系农民利益、扩大产业规模、拓宽产品市场、树立良好品牌这个问题。要建立完善各方投入机制。就是要让国家投入、社会各界的投入、农民自己的投入形成合力，共同推进社会主义新农村建设。要建立完善农村社会保障机制。去年以来，我们做了一些工作，建立了农村困难群众的医疗补助、生活救助、五保户集中供养等制度，现在我们正在建立农村低保。农村低保尽管每个月钱不多，但毕竟我们在保障机制的建设上有进步。下一步，还要探索建立农村新型合作医疗制度等社会保障救助制度。要建立完善良好的工作机制。就是要从根本上改变现在不适应农村工作形势的办法和制度。中央提出农村综合改革，实质就是改革农村工作机制，就是进行乡镇行政体制、农村义务教育体制、县乡财政体制改革。乡镇改革的核心就是转变职能，变管理为服务；财政体制改革的核心就是赋予乡镇政府应该有的事权和财权，使事权和财权相称；农村教育改革核心就是全面实行“两免一补”。我们区一级如何改革？就是要进一步整合资源，建立有利于调动干部队伍的积极性、有利于提高干部队伍素质能力的工作机制。为此，我们要进一步改革农村工作综合目标考核办法。我们去年对农村工作的考核，从总体上看，考核分值设置还是科学的，考核结果与我们平时所掌握的情况差距不大，在一定程度上调动了工作积极性。当然，也产生了一些比如乡镇勾兑部门、部门借此卡乡镇等现象，这些现象必须纠正。今年，要针对如何推进新农村建设，进一步完善考核办法，加大考核力度。目前已经起了一个步，对乡镇主要领导出台了一个奖励标准，这是对大家工作的肯定，我们还要在精神上给予大力鼓励，同时希望你们也要对下面进行考核激励。
关于“五新一好”。这是我们在认真学习中央1号文件，借鉴了省内外成功的做法，结ＸＸ阳实际和总结前些年农村工作的基础上提出的一个阶段性的目标。这个目标长期不变不太可能，我们的工作要与时俱进，我们的思维要不断创新。但在一个时期内，“五新一好”是我们ＸＸ区建设新农村的一个具体载体，是一个比较全面的目标，也是近期指导农村工作的目标，是各方面经验的积累。各地新农村建设目标很多，如贵州遵义提出了“四在农家”等等，但关键在有效。“五新一好”基本体现了“20字”要求：“培育新产业”体现了生产发展，“树立新风尚”体现了乡风文明，“创建好本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站班子”体现了管理民主等等。在管理民主上，现阶段我们要首先从班子建设着手，还难以在基层民主和村民自治上做很大的文章。因为实现管理民主是个长期的过程，新农民的培育也是一样。社会事业的发展特别是农村教育的发展，根本在于培育新农民。农民可以留在农村发展农业生产，也可以到城市成为产业工人，但素质必须要高，要“有文化、懂技术、会经营”。新农民如何培育？首先我们在座的从事农村工作的同志，就要第一个提高素质，成为群众学习的标杆和榜样。通过大家的行动和影响，带领广大农民群众提高素质。第二要大力抓好基础教育，把今天的孩子培养成为明天的新型农民。农村孩子都上大学不太现实，毕竟大学每年招生是有限的，大量的农村孩子要通过其它渠道继续学习和培养，这是我们要做的非常重要的工作。“打造新设施”，重中之重的是路和水的问题。路是困扰我们农村多年发展的问题，也是造成部分农村贫困的根源问题。我区还有7、8个村不通公路,即使通了公路的地方, 问题也还不少,任务非常繁重,要下大的功夫。去年我们出台了相关政策,对村级公路建设确定了每公里补助450吨水泥的标准。根据调查,宽5.5米的村道建设有点难为我们的乡镇长和书记们,这个标准可以是适当降低一点。
要发动群众积极参与新农村建设，解决上面热下面冷、干部热群众冷的问题。没有农民的参与就不会有社会主义新农村。我们所面临的群体是38万农民，我们在座的毕竟只有500人。如何动员全区的广大农民群众参与新农村建设，这是我们首先要解决的问题。农民是很现实的群体，让他参与新农村建设，就要让他们看到希望、有想头。农民群众动员难，我们不能责怪他们，这是由于多年以来所形成的，这是由于我们现阶段农村基本经营制度所造成的，是由于农村的贫困所造成的。在具体工作中农民再有怨言、再有意见、再不理解，我们都千万不能责怪农民群众。我们要理解农村的贫困、理解农民的愿望，千方百计动员他们积极投身社会主义新农村建设。这是一篇大文章、一篇考手艺的文章，但工作再难也要去做。拿点钱修一条路、改造几所民居，这个不算什么大本事，关键在激发农民群众的热情和激情。这是我们乡镇党委、村社干部需要认真对待的问题，解决不好这个问题，新农村建设就是一句空话。邻玉镇先锋村试点经验之一就是有了农民群众的激情，他们参与进来了；况场镇万亩甜橙基地的成功经验之一就是善于借助种植大户的示范调动了其他群众的积极性。
建设社会主义新农村要做好科学规划。有话说“世上没有做不到的事，只有想不到的事”。古时有嫦娥奔月，那是神话；现在人类可攀登月球，这是事实；上世纪80年代的微机，我们谁也想不到会发展成今天的网络时代。我区新农村建设经过若干年发展会是什么景象呢？我们设想近郊建设“都市村庄”、远郊建设“新型农庄”，这是一个比较好的愿望。再好的愿景都必须要有规划。新农村建设全区只能做一个框架式的规划，规划主要以乡镇和村社为主。区上只能出思路，并在产业发展上、民居建设上、农民培训上做引导指导。希望同志们开动脑筋，认真把握本乡镇、本村的实际，把自己的事情想好、办好。科学规划要强化调查研究。毛泽东同志早在我党革命初期，就在井岗山地区搞农民问题调查，他不屑于到农民家里了解吃喝穿衣等小事，更何况现在我们从事农村一线工作的同志呢？希望大家认真调查研究，把乡情、镇情、村情分析准，把老百姓的愿望搞清楚，把上面的政策吃透，实事求是制定科学合理的发展规划。
三、要以创新体制机制为重点，以加强基层组织建设为核心，全面提高全区各级党组织对新农村建设的领导水平
必须加强党对新农村建设的领导。我们党是执政党，党执政的基础就在我们，就在村级组织、社区组织。新农村建设不能离开党的领导，因为本身就是我们党所倡导的，不可能由其他党来领导；新农村建设也离不开党的领导，我们党是执政党，掌握了全国的政治资源、行政资源，大量的财力需要中央拿钱下来，大量的组织活动需要我们各级党和政府来组织。因此，我们区委、乡镇党委、村党支部要理所当然、义不容辞地肩负起建设新农村的重任，把我们所有乡镇党委和所有村一级支部建设成为新农村的坚强领导核心。在工作中，大家一定要克服“泛群众化”的思想，就是认为新农村建设农民是主体，就让农民自己去干。农民固然是主体，但离不开党委、政府的领导，离不开中央和各级惠农政策的支持，少了这两条新农村建设就干不成。一定要克服“等、靠、要”的思想，认为新农村建设上面要投钱、要搞几十年、时间还很遥远，我们不着急。一定要克服纯粹经验主义的倾向，既要尊重经验又要防止犯经验主义的错误，避免过时的、陈旧的经验干扰新农村建设进程。政策在变化，实践在变化，希望同志们在工作中要加强学习，积累新经验、建设新农村。
要创新新农村建设的机制体制。从领导体制上讲，总体是党委领导、政府负责、农民为主体、社会各方面力量参与。如何建立有效的机制？中央提出了“以工哺农，以城带乡，城乡统筹”的要求，具体的抓手在什么地方？我们认为，这是一个实践的过程。从现阶段看，迫切需要的从以下几个方面入手。首先，要建立群众动员机制。重任在各级党委、支部，要面向市场组织动员群众，要完善村级治理结构，重点在运用市场的观念和手段去组织发动群众。要让农民群众真实地感受到党委、政府结合市场需求的倡导能开拓他们赚钱致富的路子；要让农民群众真正地体会到农村道路等基础设施建设能为他们带来实惠，真正是他们自己的事情。现在土地经营权、使用权在农民手里，农村基本生产经营制度即农民土地承包经营长期不变、永远不变，这是温总理肯定的说法。市场经济的发展，迫使我们要认真思考动员组织群众的新方法、新渠道。其次，要进一步完善村民自治机制。村民自治是当前农民群众素质还不高、农业生产力比较低、城乡严重分割之下的中国农村社会的必然选择，实现完全的法制还有一段长远的道路要走。维护农民群众的基本政治权利是村民自治的内容之一，但组织动员农民群众是村民自治的最重要的内容，就是要把农民群众组织起来解决与自己密切相关的各种社会事务。但村民自治在工作中运作得还不是很好，开个会很难，影响了我们很多工作的开展。这需要我们做大量的工作，特别是要认真处理好村支委与村委会的关系。村支委代替不了村委会，一个是党的基层组织，一个是村民自治组织。所以同志们要认真思考，既要加强党支部的领导，又要有效规范和发挥村民自治的作用，推动各项工作的开展。要建立完善生产发展机制。就是通过建立产业基地、组建专合组织、发展龙头企业有效促进农业产业化进程，促进农民增收致富。专合组织目前规模小，龙头企业辐射带动能力不大，多年以来没有大的发展。在座的同志们和企业、专合组织，都要认真思考如何密切联系农民利益、扩大产业规模、拓宽产品市场、树立良好品牌这个问题。要建立完善各方投入机制。就是要让国家投入、社会各界的投入、农民自己的投入形成合力，共同推进社会主义新农村建设。要建立完善农村社会保障机制。去年以来，我们做了一些工作，建立了农村困难群众的医疗补助、生活救助、五保户集中供养等制度，现在我们正在建立农村低保。农村低保尽管每个月钱不多，但毕竟我们在保障机制的建设上有进步。下一步，还要探索建立农村新型合作医疗制度等社会保障救助制度。要建立完善良好的工作机制。就是要从根本上改变现在不适应农村工作形势的办法和制度。中央提出农村综合改革，实质就是改革农村工作机制，就是进行乡镇行政体制、农村义务教育体制、县乡财政体制改革。乡镇改革的核心就是转变职能，变管理为服务；财政体制改革的核心就是赋予乡镇政府应该有的事权和财权，使事权和财权相称；农村教育改革核心就是全面实行“两免一补”。我们区一级如何改革？就是要进一步整合资源，建立有利于调动干部队伍的积极性、有利于提高干部队伍素质能力的工作机制。为此，我们要进一步改革农村工作综合目标考核办法。我们去年对农村工作的考核，从总体上看，考核分值设置还是科学的，考核结果与我们平时所掌握的情况差距不大，在一定程度上调动了工作积极性。当然，也产生了一些比如乡镇勾兑部门、部门借此卡乡镇等现象，这些现象必须纠正。今年，要针对如何推进新农村建设，进一步完善考核办法，加大考核力度。目前已经起了一个步，对乡镇主要领导出台了一个奖励标准，这是对大家工作的肯定，我们还要在精神上给予大力鼓励，同时希望你们也要对下面进行考核激励。
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