县委书记在全县预防职务犯罪工作会上的讲话

　　这次全县预防职务犯罪工作会议，是在深入开展保持共产党员先进性教育活动、全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的新形势下召开的。会议的主要任务是：总结20xx年我县预防职务犯罪工作，安排部署20xx年预防职务犯罪工作任务，表彰20xx年先进集体和先进个人，进一步深化认识、振奋精神、创新思路、突出重点、加强协作，加大预防工作力度，推动全县预防职务犯罪工作迈上新台阶，全面推进我县党风廉政建设和反腐败斗争，努力构建XX和谐社会。下面，我讲三个方面的意见：

　　一、20xx年主要工作回顾

　　20xx年，全县预防职务犯罪工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照党风廉政建设和反腐败的总体要求，切实贯彻执行党中央反腐败抓源头的方针政策，紧紧围绕服从和服务于经济建设和社会发展工作大局，勇于创新，务求实效，着力推进预防职务犯罪工作深入开展，取得了明显的成效。去年，我县预防职务犯罪工作在全市检察系统位于前列，实现了全县预防职务犯罪工作年年上台阶，三年三大步的奋斗目标。

　　（一）加强领导，强化预防，积极推动预防职务犯罪工作稳步发展

　　我县预防职务犯罪工作按照中央反腐败斗争的总体部署和要求，高度重视，加强领导，形成了全县各级各部门积极配合，社会广泛参与，上下齐抓共管的预防联动机制和体系，加快了我县预防职务犯罪工作全面深入的开展。

　　1、加强领导，落实预防责任。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，检察监督指导部门各负其责、全社会共同参与的预防职务犯罪领导体制和工作机制”的工作原则，调整了领导小组成员，保证了领导机构的稳定性和延续性，为抓好预防职务犯罪工作提供了强有力的组织保障。县委、县政府的高度重视，将预防职务犯罪工作列入了重要的议事日程，经常听取预防工作情况汇报，将预防职务犯罪工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，一起落实，一起检查，一起考核，不断建立和完善了预防工作领导机制，县领导还经常深入到各预防机构调研，出席各种预防工作联系会，指导预防工作，形成了预防职务犯罪工作以党委领导为核心，收到了明显的成效。

　　2、深化认识，增强预防理念。各级各部门在开展预防职务犯罪工作中，不断深化思想认识，更新思想观念，强化预防宣传。共同认识到：加强预防职务犯罪工作是促进党风廉政建设的重要步骤和重要举措，是关系到党兴衰存亡的大问题。广大干部职工对预防职务犯罪的科学定义，有了更新更为全面的了解，充分认识到了预防职务犯罪的重要性、必要性，进一步增强了抓好预防职务犯罪的责任心和责任感，充分发挥了主观能动性，由被动防范转入了积极预防。牢固树立了执政为民的大局意识和服务意识，强化了预防理念，提高了预防质量和水平，强有力地推进了预防职务犯罪工作。

　　3、健全机制，完善预防措施。预防机制建设是预防职务犯罪工作的保障。近年来，全县预防职务犯罪工作在不断探索、努力创新的基础上积累了一些比较成功的经验和作法，对重点系统、重点部门单位逐步建立健全了预防工作领导机制，制定了预防措施，加大了预防工作力度。将预防职务犯罪纳入了全县目标考核范围，实行奖惩兑现的目标考核制度。结合各级各部门的特点，制定了年度预防职务犯罪工作计划和季度预防职务犯罪《明细表》。各预防联系单位在预防职务犯罪领导小组的指导下，相继增设了预防职务犯罪领导小组，目前，全县共建立预防职务犯罪指导小组16个，成立领导小组42个。全年全县各预防联系单位部门建立和完善预防制度、措施80余项。其中，检察机关提出检察建议50多份，整改回复45份。如县电信分公司将预防机制引入到人事改革的机制中，全面推行干部职工的任免聘用制度，中层管理人员的述职制度；县税务系统积极推行行政执法过错追究制度；县工商局实行领导权力运行监督制度；金融、保险系统实行违纪违法和刑事案件连带责任追究制度、双人定损制度；县交通局、建委切实推行预防工作参与工程建设公开招投标制度；县农业银行还就党风廉政建设及预防职务犯罪编印出手册，在全市广为借鉴推广。这些都充分说明，我县预防职务犯罪工作预防措施配套合理，预防机制日趋完善。

　　4、突出重点，强化预防监督。全县预防职务犯罪工作坚持以点带面，整体互动，分步实施，全面推进的方法开展预防工作。检察机关作为预防职务犯罪的职能部门，根据长期以来积累的预防和查办职务犯罪的经验特点，围绕职责与犯罪，强化监督，切实发挥了检察职能作用，卓有成效地推进预防职务犯罪工作。针对案件多发、易发的重点单位和部门，结合查办案件，加大预防工作力度，及时对发案单位提出检察建议，协助建章立制、堵塞漏洞，有效的发挥了法律的威慑力和预防的控制力。近年以来，检察机关先后在金融、工商、税务、医药、交通、电信、文教等重点系统部门及梓潼、玉溪、塘坝、双江等镇乡建立了预防机构。去年，进一步拓宽了预防渠道，将预防触角延伸到了重点行政执法部门和国有企事业，先后在中石油、电力、农业、林业、水力、建委及六所中小学校建立了预防机构，结合各部门的不同特点，健康有序的开展预防工作。以规范行政执法行为为侧重点，加强行政执法部门的依法行政力度。去年，检察机关对工商、税务、烟草、质监等行政执法部门，就近年行政执法状况联合开展了专项检查，严格纠正了行政执法不严的问题，逐步推行行政执法立案监督备案备查制度。以减少金融风险和防止保险欺诈行为为重点，检察机关与金融保险加强了内控制度的建立和完善。以整顿和规范建筑领域，加强重点工程预防为重点，检察机关与交通、建委、凉风垭开发区加强了工程建设监管力度，积极推行“阳光工程”、公开招投标制度和落实工程承包合同、廉政合同双签制度的监督。去年，预防工作参与招投标的工程共8个，涉及村道公路建设、农业开发项目建设、“涪江二桥”的立项审批监督等。同时，以制止学校乱收费，维护农民群众的合法权益为重点，检察机关加强了与教委、学校及镇乡的联系，积极推行教育系统实行“一费制度”，切实维护群众的合法权益。各联系单位部门也结合各自实际，加强了内控制度的监管措施，对重点岗位、重点人员，尤其是管人、管钱、管物和易于滋生腐败和职务犯罪的多发部位的人员，实行权力分解，强化监督，形成事前、事中、事后预防相互衔接的监督制约体制，使职务犯罪得到了有效地遏制和减少。据统计，去年，全县职务犯罪发案率同比下降了30%。特别是有的单位、部门多年来未发生一件职务犯罪案件。事实证明，有效的预防是促进健全制度、强化管理、加强监督的助推器，是从根本上遏制腐败和职务犯罪的重要途径，是保证我县经济建设和维护我县社会稳定，促进法制建设的前提条件。

　　（二）密切联系，通力协作，有效发挥预防职务犯罪职能作用

　　在推进预防职务犯罪工作中，各预防联系单位部门按照制定的《实施意见》，加强了与检察机关的紧密联系。着重从“教育、监督、法制”相结合的“三位一体”运作方式上，推进预防职务犯罪工作，不断深化预防体制，创新思路，巩固预防成果，强化协作配合。目前，全县预防职务犯罪工作的总体发展趋势逐步由分散向集中，由部门预防向系统预防，由专门机关预防向社会化预防相结合的转变和深化，预防策略形成了“三个转向”。即：由被动防御向主动进攻、由权力反腐转向制度反腐、由事后监督转向事前监督的过渡，预防工作循序渐进地推进，呈现出了良好的局面，为加快XX经济社会的快速发展，营造出了良好的法制氛围和社会氛围。

　　1、坚持联系制度，加强信息沟通。各预防机构部门与检察机关保持了经常性联系，通过召开座谈会、联席会等形式，增强了相互信任和理解，及时沟通了信息，强化了协作配合。去年检察机关与各预防机构部门采取定期或不定期召开联席会、座谈会，相互走访交流工作情况等不拘形式的会议90多次，信息资料交流达100多份，形成了相互促进、互为一体的整体合力。

　　2、加强协作配合，严格办案纪律。通过加强协作关系，达到了思想认识的统一，做到既讲求预防协作关系，又注重办案原则。有效地纠正和克服了重打击、轻预防，或以预防关系掩盖职务犯罪案件，出现执法不严、相互制衡、配合不力，怕暴露问题，受利益驱动而维护小集体利益等问题。一经发生案件，各相关部门单位均能从讲政治、讲原则的高度对待预防工作和办案工作，认真分析总结存在的问题，积极配合案件查处，并主动要求检察机关在办案的同时，共同加大个案预防措施，研究提出预防对策，以推动预防和办案工作。

　　3、发挥“三个作用”，开展预防工作。一方面，以预防为平台，充分发挥检察机关的指导作用。在共同开展预防工作中，检察机关责无旁贷地履行各自职责，重点从正确引导，疏通预防渠道，加强了与各预防机构部门的协作关系，使预防工作步入了健康发展的轨道。另一方面，以预防为窗口，充分发挥检察机关与各预防机构部门的桥梁和纽带作用。如去年县农业局对涉及原农场土地开发造成的遗留问题，主动通过预防渠道，法律咨询，寻求处理遗留问题的良方，检察机关及时提供法律服务。再一方面，以预防为折射点，充分发挥预防工作的“幅射”作用。去年，各预防机构部门把预防工作与党风廉政建设、深入学习贯彻两个《条例》、行风评议等活动有机结合，扩大了预防幅射效果。如电信、税务、交通、财保、中油在与检察机关保持不间断的联系中，对预防工作提出了不少好的建议和意见，为预防工作的顺利开展起到了促进作用。

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