在省直国有资本营运机构负责人座谈会上的讲话
05-05 16:22:26 分类：党建党委 浏览次数: 233次
标签：领导讲话稿范文,如何写领导讲话稿,领导讲话稿的格式,http://www.qihang56.com
在省直国有资本营运机构负责人座谈会上的讲话,
三、被投资企业要抓紧进行公司制改造 被投资企业等于是营运机构直接投资的,是由营运机构代表国家行使股东权利的。单纯从经济关系来说,它是一种产权连接的纽带,是代表政府作为被投资企业的出资人来履行职责的。对于资本营运,首先政府是出资人,然后营运机构又做被投资企业的出资人,这一点必须明确。营运机构的出资人是政府,就是我们在上层构造的国有资本营运决策会议。营运机构也一样,对被投资企业由行使出资人职权,将来转到运用产权连接的纽带,来依法发挥作用。
这里我想说说一般性公司与集团公司的区别。集团是指多个法人的联合体,而在多个法人的联合体中集团公司是核心。一方面集团公司和它下面的被投资企业有产权连接的纽带;另一方面,集团公司可以制定整个集团的公约,有的也称为集团公司章程,来统一协调。比如说我们现在很难组织下边企业领导的干部会,就像过去习惯的把下边的领导人找来开个会,商量商量大事,而集团公司就有这个职能,也可以做到。因为下边的企业大部分都是独资,完全等于是它全部的出资,因此这样的领导人聚会,我们在实践中也在做,但这和集团不一样。集团它还可以搞一个公约,搞一个章程,这叫集团章程,不是叫集团公司章程,集团公司章程只局限于集团公司,规范集团公司,集团的章程实际上是一个公约,参与到这个集团的所有的人,都要签字认可,共同来遵守。
此外,对下面的被投资企业,要抓紧进行公司制改造。被投资企业只有进行公司制改造后,才能严格地取得法人资格登记,真正变成公司,营运机构才能承担有限责任。如果是传统意义的国有企业,好多还得承担连带责任。现在,由于营运机构精力有限,所以对下边的层次进行公司制改造,不一定搞得特别规范。营运机构首先应把注意力放在本级公司的规范制改造上,然后让下面的企业赶快改成公司制,形成一个有限责任。这样在资产处理上,就比较主动一点,否则营运机构总得承担连带责任。只有把营运机构本级的公司制架构搞得规范了,才能转过来再要求下边进行规范,因为有了实践,也懂得应该如何规范,否则现在自己都不规范,怎么去抓下边啊?因此,我们要把重点放在国有资本营运机构规范的公司制改造上。对下边的企业,要抓紧进行公司制改制,就是要把它的名字赶快换过来。大家要注意一点,不是传统的叫公司的企业就是公司制企业。原来商业企业好多都叫公司,过去的建筑部门好多也都叫公司(建筑公司),但它们都不是公司制的企业。把企业的名字换过来,就必须按照《公司法》的要求,从实质上改过来,然后才能承担有限责任。要做到这一点,就要充分运用出资人的三项权利,来影响下面企业的经营活动,使其不断地改善经营状况,提高在市场中的生存竞争能力。
四、政府部门要积极地配合试点工作
对于建立国有资本出资人制度改革,希望大家不要把自己当成局外人,要研究在这样的探索中,部门管理要相应做些什么改革。因为这项改革涉及到政府职能的很大转变,对部门的管理方式也是一个新的探索。所以,我们的很多部门要积极介入其中,主动去研究。这件事情,我再进一步明确一下,省直企业建立国有资本出资人制度的改革试点,总体上由省体改办负责和牵头。但它是整个国有企业改革的组成部分,全省国有企业改革这件事情由省经贸委负责。为什么要这样?因为现在改革工作都是在试,试得成功与否,还得用实践检验。而且这是一种创新,不是照着一个具体的模式去做,所以有很多事情需要探索。省体改办要把这件事抓到手里,不仅要制定好改革方案,还要抓好试点工作。由于这件事情涉及到省直企业的改革,是属于普遍要搞的企业改革的一部分,对此,省经贸委要从全省的角度来关注,把它作为一个企业,提出要求。从财政部门来讲,对这件事情要格外地投入精力来研究。为什么呢?就是因为国有资本营运与传统意义的国有资产管理不是一回事。另外,从宏观上来评价这项改革到底怎么样?具体讲就是决策会议职能履行得到底怎么样,还需要财政部门提供最后的财务报表。将来我主要就去管决策会议了,哪个决策会议力量弱,搞不好,我就得调整,调整的依据就是财政部门提供的分析。而决策会议秘书处应该关心的是营运机构的状况,要向决策会议报告,哪一个营运机构怎么样。所以,国有资产的管理监督,从政府的行政职能讲,这是属于公权,职能还在财政厅。具体怎么营运是营运机构的事,但是营运的结果涉及国有资产保值增值没有,财政部门必须要掌握。这里有两件事需要认真解决一下:
一个是企业盈利要真实地反映企业的状况。文 章
www.qihang56.com www.qihang56.com 文 章
www.qihang56.com我们在搞“脱困”的时候,提出了“四不欠”,企业真正做到“四不欠”了,盈利了,可以视同为盈利。为什么呢?我们说企业的基本义务是必须履行的,企业对国家不能欠税金,对社会不能欠保险费,对员工不能欠工资,对企业不能欠折旧,这就是企业经营者必须做到的四条。在这个基础之上,企业真正的有盈利了,我们才视同盈利。但这里也有好多内容没包括,比如说不能欠货款、电费、运费等。现在的很多企业,有的是欠税金,有的是欠保险金,有的是欠折旧,结果作出来的盈利是虚假的。比如折旧不提,做出的盈利,实际上是把出资人的权益转成利润了,就好比说你给我投资,资产给我,然后我给你报利润,实际上把资产分年还给你了,这是不行的。那么,检查企业到底是真盈利还是假盈利,财政部门必须要弄准。如果真盈利了,那么投资收益也该交点吧!现在我们的企业,一说他说盈,一让他上缴,他就说没有盈利了。所以,首先还是真正地把利润做实。就是没有盈利的话,自然也不收企业的所得税,企业如果把利润做得很大,那还得交所得税。所以在盈利上要做实,该摊的,该提的,都应该做实。利润要盯住,就守住一条,企业真盈了,出资人就得要有投资收益。如果企业有盈利,但出资人没有投资收益,那还办企业干什么?营运机构也一样,对下面企业要一个一个地核实,企业有盈利了,做的是实的,营运机构就应该收取投资收益。
第二个是重新对每个营运机构核定资产负债率。现在有的人在概念上还把营运机构当成一个管理机构,把营运机构下面的叫做下属企业,然后把每个企业的总资产、总负债加到一块,就作为营运机构的资产、负债了,这是不对的。每个企业的资产都包括了在银行的负债,结果加和一大堆,这不等于营运机构的资产,也不是真实的负债,而是营运机构下边企业的资产和负债,所以这不是简单的一种加和关系。作为营运机构自身的核算,对外投资是长期投资,首先要核定这块到底有多少,然后是核定资产,包括固定资产、流动资产,最后看有没有负债。对被投资企业,营运机构只以出资额为限承担责任,不是对企业的所有负债承担责任,结果营运机构把所有的负债都算到自己的头上了,那你还吗?因此,财政等有关部门一方面要研究怎么把利润弄实,另一方面要把资产负债率的问题研究研究,明确一个统一的说法。因为现在大家习惯上的理解和认识,都是简单的加和,但加和起来的不是营运机构真实的资产负债率。
另外,在调研中各营运机构还提出很多具体问题。对公司中有些事情,我们需要对带有共性的问题集中研究。有些个别问题,有关部门要帮助协调。这里有个特别困难的事情,就是原来的厅、局现在大部分转为行办了,原来厅、局管的国有企业虽然现在都给了营运机构,但是有的企业已长年不经营了。据轻化控股公司介绍,有些企业的法人代表多年找不着,这是怎么回事?原来的管理责任履行了没有?有的说营业执照被吊销了,这类企业恐怕得研究研究,实在搞不下去了,就得注销。现在看来,改革的成本负担还是很重的。但是,现在不改革,负担将越积越重。比如说银行的负债,是不是都挂帐停息了?如果不停息的话,问题越不处理,将来处理起来成本会越高。对此,还要从实际情况出发,看看哪些能纳入破产行列。一句话,就是不能再挺了、再拖了。本届政府还有一年,如果不行就推到下一任,那么下任怎么办啊?还得解决啊!在解决问题上,一定得有个说法,比如说企业破产了,那是不是债务就没有了,人家给你核销了吗?如果核销了债权、债务,职工安置等问题都没有了,这就是安乐死。如果是企业自己说破产了,现在不办了,但所欠的债还了没有啊?欠的债不还,事情是没完的。比如说企业法人都跑了,但企业是政府办的,政府跑不了,最后还得找到政府头上。还有,在职工安置方面,如果安置不好,一旦有问题,职工还得要上访,还得要闹事。这个问题比较复杂,而且不是一个两个的事,处理起来可能难度比较大。但是我们也应定下几条原则和办法,然后针对不同的企业分别地采取些措施。类似这些问题,我觉得都需要认真研究。
最后,我想说说,我们大家都要抱着一个积极探索、勇于实践的精神,创造性地进行这项工作。就这项工作来说,实践中遇到的问题,你们不仅要反映,也要提出用什么办法去解决。我们不要把这件事看成是政府强制推行的工作,遇到问题就说“你说怎么办吧”;而是要主动实践,进行探索,大家都参与进去研究这个问题,遇到了过去没遇到的事情和新的情况,我们要动脑筋去研究怎么解决,怎么走出这条路。企业改革最终的目的是把企业变成法人实体和市场竞争主体,改革推进的程度就是提高市场化的程度,是以市场化为导向的,我们研究解决问题的总体思路,就是运用市场机制的办法,发挥社会资源的作用来解决。所以,希望大家都能够积极地参与进来,多提意见,各有关部门都来关注试点,支持试点,争取试点工作能走出新的路子。至于我们为什么搞国有资本营运,过去我都讲过了。我们营运的目的是实现国有资本的流动重组,实现国有经济的战略性调整,是有进有退。现在我们不提“国退民进”,也不要把它当成口号,如果作为口号提出来就容易理解成国有经济都要退,退了就是让”民”进。但是否允许“国”部分退、“民”部分进呢?这是允许的,中央《决定》强调的就是有进有退。所以,国有资本营运就是把产权关系明确,把投资主体明确,由营运机构去履行营运责任。现在,把企业规范到营运机构当中了,那些被投资企业的国有资本就视同营运机构对它的投资,由营运机构来考虑如何营运。我们目前建立的这些营运机构,由于本身有一个同机构改革衔接的问题,因此现在先这样运作。至于营运中发现了问题,有的可能我们该并的还要并,该改的还要改。比如有的提出,控股公司现在不合适,能不能改成控股集团公司,或者就改成集团公司,这都是可以研究的。就这些方面,大家要积极实践探索和提出意见,因为这是一个新事物,没有一定之规。我们把主要的关系搞清楚了,积极探索、努力创新。在这方面,我们要向沿海地区学习。学习什么呢?四句话:第一叫敢于创新,第二叫善于创意。沿海地区总能有个好点子,如果光说思想解放,但没点子,就落不实啊!所以关键是得有好的主意,善于创意。第三叫精于创利。必须精打细算,算经济帐,才能增加利润。第四叫勤于创业。这就是我们要学习的先进地区的“四创精神”。我们经常说和沿海发(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)达地区比我们落后,我看必须先从这“四创精神”做起。思想上首先要敢于创新,想不到的事肯定做不到,要敢于创新;创新不仅思想上要解放,关键是要有一个好的主意,体现善于创意;然后是精于创利,精心地来创利;最后是勤于创业。所以,我们要本着这个“敢于创新、善于创意、精于创利、勤于创业”的精神来推动工作。省体改办和营运决策会议秘书处,也要加强学习和调研,经常搜集、了解情况,对出现的新情况和新问题要提出来研究。
总的来说,这次调研收获很大,虽然改革发展还不平衡,但是总体上是有进展的,对此我们应该增强信心。今天的会议算作是跟大家的一次沟通,目的还是鼓励大家积极探索,推动改革进一步深化文 章
www.qihang56.com
三、被投资企业要抓紧进行公司制改造 被投资企业等于是营运机构直接投资的,是由营运机构代表国家行使股东权利的。单纯从经济关系来说,它是一种产权连接的纽带,是代表政府作为被投资企业的出资人来履行职责的。对于资本营运,首先政府是出资人,然后营运机构又做被投资企业的出资人,这一点必须明确。营运机构的出资人是政府,就是我们在上层构造的国有资本营运决策会议。营运机构也一样,对被投资企业由行使出资人职权,将来转到运用产权连接的纽带,来依法发挥作用。
这里我想说说一般性公司与集团公司的区别。集团是指多个法人的联合体,而在多个法人的联合体中集团公司是核心。一方面集团公司和它下面的被投资企业有产权连接的纽带;另一方面,集团公司可以制定整个集团的公约,有的也称为集团公司章程,来统一协调。比如说我们现在很难组织下边企业领导的干部会,就像过去习惯的把下边的领导人找来开个会,商量商量大事,而集团公司就有这个职能,也可以做到。因为下边的企业大部分都是独资,完全等于是它全部的出资,因此这样的领导人聚会,我们在实践中也在做,但这和集团不一样。集团它还可以搞一个公约,搞一个章程,这叫集团章程,不是叫集团公司章程,集团公司章程只局限于集团公司,规范集团公司,集团的章程实际上是一个公约,参与到这个集团的所有的人,都要签字认可,共同来遵守。
此外,对下面的被投资企业,要抓紧进行公司制改造。被投资企业只有进行公司制改造后,才能严格地取得法人资格登记,真正变成公司,营运机构才能承担有限责任。如果是传统意义的国有企业,好多还得承担连带责任。现在,由于营运机构精力有限,所以对下边的层次进行公司制改造,不一定搞得特别规范。营运机构首先应把注意力放在本级公司的规范制改造上,然后让下面的企业赶快改成公司制,形成一个有限责任。这样在资产处理上,就比较主动一点,否则营运机构总得承担连带责任。只有把营运机构本级的公司制架构搞得规范了,才能转过来再要求下边进行规范,因为有了实践,也懂得应该如何规范,否则现在自己都不规范,怎么去抓下边啊?因此,我们要把重点放在国有资本营运机构规范的公司制改造上。对下边的企业,要抓紧进行公司制改制,就是要把它的名字赶快换过来。大家要注意一点,不是传统的叫公司的企业就是公司制企业。原来商业企业好多都叫公司,过去的建筑部门好多也都叫公司(建筑公司),但它们都不是公司制的企业。把企业的名字换过来,就必须按照《公司法》的要求,从实质上改过来,然后才能承担有限责任。要做到这一点,就要充分运用出资人的三项权利,来影响下面企业的经营活动,使其不断地改善经营状况,提高在市场中的生存竞争能力。
四、政府部门要积极地配合试点工作
对于建立国有资本出资人制度改革,希望大家不要把自己当成局外人,要研究在这样的探索中,部门管理要相应做些什么改革。因为这项改革涉及到政府职能的很大转变,对部门的管理方式也是一个新的探索。所以,我们的很多部门要积极介入其中,主动去研究。这件事情,我再进一步明确一下,省直企业建立国有资本出资人制度的改革试点,总体上由省体改办负责和牵头。但它是整个国有企业改革的组成部分,全省国有企业改革这件事情由省经贸委负责。为什么要这样?因为现在改革工作都是在试,试得成功与否,还得用实践检验。而且这是一种创新,不是照着一个具体的模式去做,所以有很多事情需要探索。省体改办要把这件事抓到手里,不仅要制定好改革方案,还要抓好试点工作。由于这件事情涉及到省直企业的改革,是属于普遍要搞的企业改革的一部分,对此,省经贸委要从全省的角度来关注,把它作为一个企业,提出要求。从财政部门来讲,对这件事情要格外地投入精力来研究。为什么呢?就是因为国有资本营运与传统意义的国有资产管理不是一回事。另外,从宏观上来评价这项改革到底怎么样?具体讲就是决策会议职能履行得到底怎么样,还需要财政部门提供最后的财务报表。将来我主要就去管决策会议了,哪个决策会议力量弱,搞不好,我就得调整,调整的依据就是财政部门提供的分析。而决策会议秘书处应该关心的是营运机构的状况,要向决策会议报告,哪一个营运机构怎么样。所以,国有资产的管理监督,从政府的行政职能讲,这是属于公权,职能还在财政厅。具体怎么营运是营运机构的事,但是营运的结果涉及国有资产保值增值没有,财政部门必须要掌握。这里有两件事需要认真解决一下:
一个是企业盈利要真实地反映企业的状况。文 章
www.qihang56.com www.qihang56.com 文 章
www.qihang56.com我们在搞“脱困”的时候,提出了“四不欠”,企业真正做到“四不欠”了,盈利了,可以视同为盈利。为什么呢?我们说企业的基本义务是必须履行的,企业对国家不能欠税金,对社会不能欠保险费,对员工不能欠工资,对企业不能欠折旧,这就是企业经营者必须做到的四条。在这个基础之上,企业真正的有盈利了,我们才视同盈利。但这里也有好多内容没包括,比如说不能欠货款、电费、运费等。现在的很多企业,有的是欠税金,有的是欠保险金,有的是欠折旧,结果作出来的盈利是虚假的。比如折旧不提,做出的盈利,实际上是把出资人的权益转成利润了,就好比说你给我投资,资产给我,然后我给你报利润,实际上把资产分年还给你了,这是不行的。那么,检查企业到底是真盈利还是假盈利,财政部门必须要弄准。如果真盈利了,那么投资收益也该交点吧!现在我们的企业,一说他说盈,一让他上缴,他就说没有盈利了。所以,首先还是真正地把利润做实。就是没有盈利的话,自然也不收企业的所得税,企业如果把利润做得很大,那还得交所得税。所以在盈利上要做实,该摊的,该提的,都应该做实。利润要盯住,就守住一条,企业真盈了,出资人就得要有投资收益。如果企业有盈利,但出资人没有投资收益,那还办企业干什么?营运机构也一样,对下面企业要一个一个地核实,企业有盈利了,做的是实的,营运机构就应该收取投资收益。
第二个是重新对每个营运机构核定资产负债率。现在有的人在概念上还把营运机构当成一个管理机构,把营运机构下面的叫做下属企业,然后把每个企业的总资产、总负债加到一块,就作为营运机构的资产、负债了,这是不对的。每个企业的资产都包括了在银行的负债,结果加和一大堆,这不等于营运机构的资产,也不是真实的负债,而是营运机构下边企业的资产和负债,所以这不是简单的一种加和关系。作为营运机构自身的核算,对外投资是长期投资,首先要核定这块到底有多少,然后是核定资产,包括固定资产、流动资产,最后看有没有负债。对被投资企业,营运机构只以出资额为限承担责任,不是对企业的所有负债承担责任,结果营运机构把所有的负债都算到自己的头上了,那你还吗?因此,财政等有关部门一方面要研究怎么把利润弄实,另一方面要把资产负债率的问题研究研究,明确一个统一的说法。因为现在大家习惯上的理解和认识,都是简单的加和,但加和起来的不是营运机构真实的资产负债率。
另外,在调研中各营运机构还提出很多具体问题。对公司中有些事情,我们需要对带有共性的问题集中研究。有些个别问题,有关部门要帮助协调。这里有个特别困难的事情,就是原来的厅、局现在大部分转为行办了,原来厅、局管的国有企业虽然现在都给了营运机构,但是有的企业已长年不经营了。据轻化控股公司介绍,有些企业的法人代表多年找不着,这是怎么回事?原来的管理责任履行了没有?有的说营业执照被吊销了,这类企业恐怕得研究研究,实在搞不下去了,就得注销。现在看来,改革的成本负担还是很重的。但是,现在不改革,负担将越积越重。比如说银行的负债,是不是都挂帐停息了?如果不停息的话,问题越不处理,将来处理起来成本会越高。对此,还要从实际情况出发,看看哪些能纳入破产行列。一句话,就是不能再挺了、再拖了。本届政府还有一年,如果不行就推到下一任,那么下任怎么办啊?还得解决啊!在解决问题上,一定得有个说法,比如说企业破产了,那是不是债务就没有了,人家给你核销了吗?如果核销了债权、债务,职工安置等问题都没有了,这就是安乐死。如果是企业自己说破产了,现在不办了,但所欠的债还了没有啊?欠的债不还,事情是没完的。比如说企业法人都跑了,但企业是政府办的,政府跑不了,最后还得找到政府头上。还有,在职工安置方面,如果安置不好,一旦有问题,职工还得要上访,还得要闹事。这个问题比较复杂,而且不是一个两个的事,处理起来可能难度比较大。但是我们也应定下几条原则和办法,然后针对不同的企业分别地采取些措施。类似这些问题,我觉得都需要认真研究。
最后,我想说说,我们大家都要抱着一个积极探索、勇于实践的精神,创造性地进行这项工作。就这项工作来说,实践中遇到的问题,你们不仅要反映,也要提出用什么办法去解决。我们不要把这件事看成是政府强制推行的工作,遇到问题就说“你说怎么办吧”;而是要主动实践,进行探索,大家都参与进去研究这个问题,遇到了过去没遇到的事情和新的情况,我们要动脑筋去研究怎么解决,怎么走出这条路。企业改革最终的目的是把企业变成法人实体和市场竞争主体,改革推进的程度就是提高市场化的程度,是以市场化为导向的,我们研究解决问题的总体思路,就是运用市场机制的办法,发挥社会资源的作用来解决。所以,希望大家都能够积极地参与进来,多提意见,各有关部门都来关注试点,支持试点,争取试点工作能走出新的路子。至于我们为什么搞国有资本营运,过去我都讲过了。我们营运的目的是实现国有资本的流动重组,实现国有经济的战略性调整,是有进有退。现在我们不提“国退民进”,也不要把它当成口号,如果作为口号提出来就容易理解成国有经济都要退,退了就是让”民”进。但是否允许“国”部分退、“民”部分进呢?这是允许的,中央《决定》强调的就是有进有退。所以,国有资本营运就是把产权关系明确,把投资主体明确,由营运机构去履行营运责任。现在,把企业规范到营运机构当中了,那些被投资企业的国有资本就视同营运机构对它的投资,由营运机构来考虑如何营运。我们目前建立的这些营运机构,由于本身有一个同机构改革衔接的问题,因此现在先这样运作。至于营运中发现了问题,有的可能我们该并的还要并,该改的还要改。比如有的提出,控股公司现在不合适,能不能改成控股集团公司,或者就改成集团公司,这都是可以研究的。就这些方面,大家要积极实践探索和提出意见,因为这是一个新事物,没有一定之规。我们把主要的关系搞清楚了,积极探索、努力创新。在这方面,我们要向沿海地区学习。学习什么呢?四句话:第一叫敢于创新,第二叫善于创意。沿海地区总能有个好点子,如果光说思想解放,但没点子,就落不实啊!所以关键是得有好的主意,善于创意。第三叫精于创利。必须精打细算,算经济帐,才能增加利润。第四叫勤于创业。这就是我们要学习的先进地区的“四创精神”。我们经常说和沿海发(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)达地区比我们落后,我看必须先从这“四创精神”做起。思想上首先要敢于创新,想不到的事肯定做不到,要敢于创新;创新不仅思想上要解放,关键是要有一个好的主意,体现善于创意;然后是精于创利,精心地来创利;最后是勤于创业。所以,我们要本着这个“敢于创新、善于创意、精于创利、勤于创业”的精神来推动工作。省体改办和营运决策会议秘书处,也要加强学习和调研,经常搜集、了解情况,对出现的新情况和新问题要提出来研究。
总的来说,这次调研收获很大,虽然改革发展还不平衡,但是总体上是有进展的,对此我们应该增强信心。今天的会议算作是跟大家的一次沟通,目的还是鼓励大家积极探索,推动改革进一步深化文 章
www.qihang56.com
相关热词搜索：
分享到：
收藏