环保局党组科学发展观分析检查报告

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   3、环保工作服务经济社会发展能力和水平存在差距。以环境质量改善促进和优化经济发展的措施不足、手段不够有力，环境经济政策不够完善，环境科研工作相对滞后，环境执法、环境准入制度执行不够严格。我市资源、能源消耗大，经济增长质量总体不高。我市万元GDP能耗比全国平均水平高15％，万元工业增加值工业废水、COD、SO2排放强度分别是国家平均水平的2倍、1.64倍、2.2倍。经济快速发展对资源和能源需求加大，主要污染物产生和排放总量相应增大。“十一五”以来全市新增火电装机容量近390万千瓦，耗煤1100万吨,新增二氧化硫排放量14万吨。由此，我市总量减排工作面临增量越来越大和减排空间十分有限的双重压力。
   4、统筹城乡环保工作有差距。长期以来，各级政府没有将农业农村环保工作摆上重要的议事日程，对农业农村污染防治财政投入不足。农村城镇化发展过程中，对环境保护规划重视不够，没有实施城乡统筹，环境基础设施落后。农业农村污染防治法律法规体系不完善。基层环境监管能力薄弱。缺乏对农民生态环境保护知识普及教育。
   5、建立环境保护与经济发展相协调工作机制存在差距。环保部门如何积极主动参与宏观决策，如何更好地坚持保护环境服务和优化经济增长，以战略环评促进产业布局合理有序，以环境准入促进产业结构优化升级，以污染减排促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置，使经济发展与环境保护并重和共赢，在机制体制上下功夫探索不够。
   6、动员全社会力量参与环境保护存在差距。环境保护不是靠哪一个部门就能做得完、做得了和做得好的事，必须依靠全社会力量才能实现。近年来，结合环保中心工作、世界环境日、地球日等开展了大量环境宣传教育工作，取得了积极成效。但充分利用各种途径、方法和手段进行环境保护宣传教育，动员全社会力量支持和参与环境保护工作，想办法不多，效果也不尽人意。目前，社会公众总体环保法律意识还比较淡薄，对环境问题的危害性认识不足，对环境责任意识还十分欠缺。
   剖析以上这些差距和问题的根源，既有客观因素，也有主观原因。
   从客观上看，存在四个方面原因：
   一是受地理气象条件等因素制约环境质量改善困难。我市主城区位于两山之间的槽谷地带，年平均风速仅1.2米/秒，地理气象条件极不利于大气污染物扩散；我市能源结构以本地产的高硫高灰分煤炭为主，煤的硫和灰分平均含量大于3.47%和25%，分别是全国平均水平的4倍和2倍以上；组团式发展模式，决定了旧城改造和新城建设交错混杂，增加了大气环境质量改善的难度。同时，随着三峡库区水位抬高，库区河道将拓宽、加深，水流速度明显减缓，水体自净能力降低，三峡库区水环境保护任务艰巨。三峡工程175米水位蓄水后，库区水环境保护和城市饮用水安全还将面临诸多不确定因素。
   二是有的地区对科学发展观认识不到位导致经济发展质量不高。由于客观需求以及现行的财政体系、考核制度更加注重GDP，一些地区和部门没有将环境容量和自然资源禀赋作为发展的条件，没有把环境质量和生态安全作为发展经济的思考，在加快经济发展中缺乏兼顾环境保护的意识。在制定产业政策、发展规划、项目布局或者进行重大决策时，没有充分考虑环境问题。一些地方认为加强环境保护会影响当地经济发展，便制定相关政策来降低对企业的环保要求，有的甚至将其作为吸引投资的优惠条件。多数地方政府对城市建设、工业项目建设的积极性很高，抓得很紧，但对环保基础设施建设缺乏足够重视。
   三是环境管理体制不顺导致环境保护参与经济发展不够。目前，在经济发展过程中，环保参与论证、决策与服务还没有有效的政策制度作为保障，工作机制还没有真正建立起来。无论是对重大决策（决定）的环境论证、开展规划的环境影响评价，还是对重大建设项目的前期论证，环保部门仍处于边缘化和被动状态。
   四是工作推进机制不完善制约了环保工作向纵深发展。由于认识不到位，推进机制、制度的落实力度不够，已经建立的机制还没有形成常态化，已经建立和规范的制度没有得到有效执行。全市上下依法保护环境，齐抓共管的工作格局和整体合力尚未形成，强化激励约束机制、运用经济手段管理环境等，与推动经济发展和环境保护双赢的要求还存在较大差距。
   从主观上看，主要存在四个方面原因：
   一是对科学发展观深刻内涵把握不好。对科学发展观缺乏深入系统学习，对其精神实质理解还停留在肤浅的认识上。未能将理论变为认识、方法和自觉行动，在认识和处理一些具体问题时，未能从实际出发，从更科学、更合理的角度思考问题并作出决策。一些领导干部对历史性转变的学习还存在浅尝辄止的现象，思想认识还没有真正统一到环保人的科学发展观就是推进历史性转变的要求上来，缺乏推进历史性转变的自觉性和坚定性；一些领导干部思想不解放，工作不主动，推进历史性转变仅仅停留在口头上，心中没想法，手里没办法。
   二是视野不够开阔。一些同志知识面不宽，知识储备不足、理论功底不厚、宏观管理能力不够、落实政策水平不高。习惯于津津乐道讲成绩，不习惯认认真真找问题，习惯于按程序复制性工作，不习惯于创造性工作。一些干部在结合环保实际开展调查、提出意见建议、服务发展、优化布局，在既能突破制约经济社会发展、影响工作的障碍，又能把握好环保法律法规的精神实质，既能执行好环保法律法规，又能服务好经济社会发展、找准结合点等方面都明显欠缺。
   三是创新意识缺乏。有的干部做工作“怕”字在先，“难”字当头，按部就班，办事拖沓，缺乏开拓进取的决心和勇气。不少干部职工虽然工作十分勤奋敬业，但缺乏一种创新精神和拼搏意志，遇到新矛盾新问题不善于动脑筋，提不出更多的新思路、新对策，找不到更适合新形势、新要求的新办法和新举措。
   四是干部业务能力不够强。干部的知识更新和科学发展的能力还不能完全适应贯彻落实科学发展观、推进历史性转变的迫切要求；运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作的科学决策能力还有明显差距；在运用科学发展观落实政策、统筹规划、指导业务、监督管理方面做得还不够好；解决与群众身心健康息息相关的突出环境问题，维护广大群众的环境利益还缺乏更大力度；以改革创新精神深化环保体制改革，推进实现环保工作历史性转变的能力还需进一步提升。
   四、贯彻落实科学发展观的基本思路、工作目标和主要措施
   根据环保工作面临的新形势新任务和全市经济形势的新变化，环境保护工作在当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观，既要着力解决影响和制约环保事业科学发展的突出问题，又要与贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署紧密结合，与应对国际金融危机、推动经济平稳较快发展紧密结合。
   （一）总体思路和工作目标
   紧紧围绕 “314”总体部署和市委三次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以加强党的建设，建设高素质干部队伍为保证，以节能减排为抓手，以环保“四大行动”为载体，大力推进宜居城市、森林城市和生态文明建设，全力打造“西部领先、全国一流”的*环保，为*“加快”和“率先”发展提供坚实的环境容量和环境质量支撑。到2012年，主城区空气质量满足优良天数达到305天，长江干流*段出境断面水质总体满足Ⅱ类水质标准，嘉陵江、乌江稳定达到Ⅱ类标准，全市城市生活污水集中处理率达到80%以上,城市垃圾无害化处置率达到90%，完成COD和SO2减排11.2%和11.9%的目标任务。
   （二）主要措施
   实现以上思路和目标，必须坚定不移地创新环保工作机制，坚定不移地加强污染减排工作，坚定不移地实施“四大行动”，坚定不移强化环境监督执法，坚定不移地加强环保队伍建设。具体措施是：
   1、创新机制体制，促进科学发展。深入开展学习实践科学发展观活动，不断创新我市经济发展与环境保护相协调的体制机制，努力实现以保护环境服务和优化经济发展，在加快经济发展中更好地保护环境，促进经济社会全面协调可持续发展。一是建立健全环境保护服务经济发展机制。进一步提高环境保护服务经济发展的能力和水平，为经济快速发展提供环境容量和环境质量支撑。二是建立健全环境保护参与经济发展的机制。强化环境保护参与经济发展服务、论证和决策。三是建立健全环境保护引导激励机制。加强对领导干部和社会公众的行为引导，建立健全环境与经济协调发展的引导机制，健全完善环保奖励政策和举措。四是建立健全环境保护目标任务落实保障机制。继续完善党委政府领导、人大政协监督、环保统一监管、部门各司其职、社会广泛参与的齐抓共管工作格局，进一步完善环境质量改善机制、总量控制工作机制，强化工作考核检查，建立健全环境保护责任追究机制。五是强化环保监管体制，做好环保机构改革“三定”工作，加强对区县环保机构改革工作的指导。

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