环保局科学发展观转段的分析检查报告

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　　（六）努力适应新时期环境管理的高标准、严要求，机构能力建设和队伍建设迈上新台阶。完成省、市级环境监控中心建设。所有国控、省控重点污染源全部安装自动监控设备，并与环保部门联网。淮河流域重点水质断面自动监测网络基本建成。全省城市空气监测自动化程度达到85%。省及合肥等14个市的环境监察机构一级标准化建设通过验收。省环境信息中心纳入财政全额拨款；省环境监察局增编14个，主要负责人按副厅级高配。深入推进反腐倡廉制度建设，有效防止了腐败案件发生。
　　三、存在的主要问题及原因分析
　　总体上看，局党组贯彻落实科学发展观，思想重视，态度坚决，行动积极，取得了一定的成效。但我们深知，与科学发展观和省委省政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，我们在思想观念、机制创新、工作作风、服务能力等方面，还存在着一定的差距。
　　按照学习实践活动的要求，局领导班子通过召开民主生活会、发放征求意见表、设置网上意见箱、开展广泛谈心等方式，向部分省人大代表和政协委员、全省环保系统干部群众以及社会公众共征求到56条意见和建议，涉及环境管理、执法监督、体制机制、队伍建设、服务基层等方面。在认真梳理分析的基础上，局党组深入查找了全省环保工作和党组自身存在的突出问题。
　　我省环境保护存在的问题主要表现在“五个仍然”上：一是经济增长的资源环境代价仍然较大。工业COD和SO2的排放强度较大，因环境污染造成的经济损失占GDP的比例高于全国水平。二是完成污染减排“*”目标任务仍然艰巨。即使完成今年的既定目标任务，也只是在20xx年的基础上削减0.9%和0.8%，要完成在20xx年基础上分别削减6.5%和4%的“*”目标，还要付出艰辛的努力。三是重点流域水质改善缓慢仍然是制约经济社会发展的重要因素。20*年，淮河流域干流水质呈轻度污染，24条支流中有10条为重度污染；巢湖湖区呈轻度富营养状态，蓝藻暴发隐患将长期存在，9条主要环湖河流中有4条为重度污染；长江的17条支流中有4条为重度污染。四是农村环境问题仍然是影响新农村建设的薄弱环节。我省农村环保工作基础差，农村环境问题比较突出：农村饮水安全形势严峻；环境基础设施建设滞后，环境脏乱差现象普遍；面源污染加剧势头没有得到有效遏制；农村环境管理力量亟待加强。五是环保机构能力和队伍建设距离全面履行职责、适应环保历史性转变的要求仍然有很大差距。全省只有环评管理人员116人、辐射环境管理人员30人，省环境监测站编制仅90人，除滁州、宣城以外的15个市还没有专门的辐射管理机构，所有省、市、县三级环境监测站和省、市两级环境信息机构还没有达到国家标准化建设要求，还有一些县缺乏基本的环境监测和执法能力；全省环保宣教工作人员仅43人，不到全省环保系统总人数的1％，一半的市和大多数县没有环保宣教机构、人员。
　　造成这些问题，既有发展方式比较粗放、环保历史欠账较多、一些地方重经济增长轻环境保护等方面的客观原因，也有省环保局党组自身的因素。局党组在主观上认真剖析，归纳起来，主要有五个方面突出问题：
　　一是努力处理好经济发展与环境保护的关系，但在坚定性与灵活性的把握上存在不足。始终坚持严格执法不够，对法规和制度的把握不够准确到位，有时执行上失之于宽、失之于松。对当前金融危机导致的宏观经济形势恶化估计不足，应对能力还不够，不能针对经济运行周期的不同特点，因地因时制宜，把依法行政的严肃性和处置特殊问题的灵活性很好地结合起来。
　　二是努力服务经济建设大局，但在统筹兼顾的能力上存在不足。由单纯执法监督部门向宏观管理部门的转型刚刚起步，统筹兼顾、创造性地开展工作的能力不够强。偏重于污染防治，对生态建设与保护兼顾不够；偏重于城市环境保护，对农村环境保护兼顾不够；偏重于解决现阶段的环境问题，对打基础、管长远的制度建设和环保宣传教育兼顾不够。
　　三是认真履行环保职责，但在形成联动机制上存在不足。与有关经济综合部门、行业主管部门、金融监管部门、宣传教育部门等协调沟通不够，部门联动少，监管合力不强，环保宣传教育的广度和深度不够，引导公众参与、凝聚各界力量、促进全社会共同关心和支持环保的氛围还不够浓。局机关处室及事业单位之间协调不够，工作重布置、轻督办，联合办公机制还不完善，对基层多头检查、重复检查比较多。
　　四是着力加强环境监管，但在综合运用管理手段上存在不足。环境法制建设相对滞后，多部环保法律没有制定配套的实施细则，《安徽省环境保护条例》的立法进展不快，《巢湖流域水污染防治条例》的修订还未启动，法制的可操作性和约束性不够强；绿色信贷机制、生态补偿机制、环境容量资源的市场配置机制等尚未形成。环保科技投入不足，环境科技支撑作用没有得到充分发挥。
　　五是省级环保能力和队伍建设得到加强，但在支持基层环保部门方面存在不足。偏重于省级环保能力建设的投入，对县级环保部门的能力建设投入不够。在放权的同时，协调市、县政府解决环保部门投入不足、人手不够、手段不强等问题，做得不够，少数地方出现审批权力接不住、管不好的现象。对基层环保部门指导不够，环保双重领导有待进一步加强。
　　从主观上分析，产生这些问题的主要原因在于：
　　一是面对环境保护的新形势、新挑战，我们的思想解放还不够深入，改革创新意识还不够强。由于对科学发展观的学习不够系统，理解不够透彻，结合实际创造性思维、大胆实践还不到位。思想解放还不够深入，存在惯性思维和因循守旧现象，缺乏在全国范围找位置、定坐标的强烈意识，满足于与过去比、与中西部省份比，缺乏与发达省份环保工作看齐的勇气，缺乏闯新路子、敢为人先的锐意进取精神，对国内外环保工作的新经验、新思想、新成果主动借鉴不够，“啃硬骨头”的决心不够大，推进措施不够硬，工作进展不够快。对没有政策规定的，以前没有做过的，不敢突破，怕不利于稳定。
　　二是面对环境保护的新发展、新机遇，我们的思想准备还不够充分，乘势而上的意识还不够强。按照新时期环保部门转型为综合部门的定位要求，我们的视野还不够开阔，不能时刻站在全局的和战略的高度，认识和思考环保工作，忙于事务性工作多，对关系全省经济社会发展和环境保护的重大问题，缺乏前瞻性研究，反映具体工作和实际问题多，参谋助手作用没有充分发挥出来。干部和人才队伍年龄结构、知识结构不尽合理，法律法规、经济管理、科学技术等方面的知识储备和更新，还不适应工作需要。
　　三是面对环境保护的新任务、新要求，我们的工作作风还不够扎实，方式方法还不够适应。深入基层调查研究不够，对制约可持续发展的深层次矛盾和问题缺乏深入了解，对基层的指导针对性不强，运用科学发展观破解环保难题、指导科学发展的办法不多，灵活运用所掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾的本领有待进一步提高。环境管理比较粗放，对三大流域的环境保护规律研究不深，把握不够，不能给予有效的分类指导；环境容量、污染物排放等情况还不能完全说清楚；环境统计数字的准确性还不够强；污染源动态数据库还没有建立起来；在落实环评和“三同时”等制度时，还存在审批把关与过程监管不平衡的现象；环境执法重事后查处，轻事前预警防范。对基层工作提要求多，面上指导多，帮助解决实际困难和创造工作条件少。执行省委、省政府的决策部署，有时不能及时落实到位。
　　四、下一步努力方向与工作措施
　　当前，中央实施扩大内需政策，加大环保投入，为我省污染减排、重点流域水污染防治、农村环境综合整治、环保机构能力建设等，带来了千载难逢的机会。同时，随着一批重大项目的相继开工建设，我省的环境容量约束作用也将更加突出，减排任务更加艰巨。站在新的历史起点上的环保工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。有了科学发展观的指导，环保工作的方向更加明确，发展的道路更加宽广，我们一定能够变压力为动力，化机遇为成效。
　　我省环保工作新起点上的新思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的*大、*届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上及今年两次视察安徽时的重要讲话精神，进一步解放思想，立足省情，紧密围绕保增长、扩内需、调结构的大局，加强局领导班子建设，创新体制机制，强化环境监管，改进工作作风，提升服务科学发展的能力和水平，促进我省保持平稳较快增长，推进生态文明建设，实现环保事业新的跨越发展。具体来讲，就是：加强一个建设（领导班子建设），健全四项管理机制，抓好六项重点工作。
　　（一）加强领导班子建设，着力提高领导和服务科学发展的能力和水平
　　一是加强学习，进一步深化对科学发展观的认识。强化理论学习，改进中心组学习制度，提高学习讨论的针对性，以学习讨论促进思想的继续解放，推动工作思路的不断创新，切实提高战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力，带领环保系统圆满完成新时期各项环保工作任务。

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