财政构建和谐人事科学发展观调研报告

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　　20xx年，为盘活国有资产，实现可持续利用，**市财政局在全省率先成立了非经营性国有资产管理局。几年来，在非经营性国有资产管理上进行了卓有成效的探索，成为财政工作备受关注的新亮点，改革成果受到部、厅两级领导的充分肯定，先后在《中国财经报》、《中国财经》、《西部财会》等知名媒体和学术期刊上登载报道，被专家誉为“**模式”，并列为全国非经营性国有资产管理“四大模式”。

　　为了支持**“药、水、游”产业实现突破，切实解决中小企业在发展中因贷款难遭遇的资金断链问题，**市财政局充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，通过下属的生产资金管理局，发起成立资金规模达5，000万元的股份制财信担保公司，投资600万成立财信典当公司，大力扶持市场前景好、企业信誉好的中小型“绿色”产业发展，提高了企业的市场竞争力，促进了该市经济结构的不断优化。

　　此外，**市财政局还成立了指导、管理、协调全市农村税费改革的常设机构，省委、省政府对**市农村税费改革工作给予了充分肯定和表扬，该市成为省委、省政府确定的唯一一个全面开展市级农村税费改革配套措施的试点城市，“**经验”在全省范围内得到广泛推广。

　　20xx年机构改革结束至今，**市财政局累计新设县级岗位3个、科级岗位12个，调整科级岗位5个，共占现有领导岗位的30%，从而有效地拓展和加强了财政职能，保证了各项工作有序开展，更好地服务了经济建设，适应了社会进步对财政工作的要求。

　　（二）、科级领导竞争上岗、一般干部双向选择轮岗。**市财政局通过多年的摸索，不断的改进，结合干部任用的有关规定，逐步建立起一套公开透明的干部选拔任用机制。采取公开竞争程序，即：公布职位、公开报名、资格审查、公开演讲、群众测评、组织考察、党组研究公示、廉政谈话、办理任命等诸多环节，接受群众监督，作到了公开、公平、公正。从20xx年机构改革时期至今，已举行了4次科级干部竞争上岗活动，竞争者是否上岗完全取决于自身的能力、工作的业绩和群众的满意度。通过竞争上岗，一大批德才兼备、年富力强、群众基础好，能干事、想干事、干成事的同志走上中层领导岗位，充分调动了工作人员干事业的积极性，干部队伍充满了健康向上的活力。

　　按照诚信管理要求，结合财政工作特点，该局对科级以下干部定期轮岗。在轮岗中实行双向选择，即个人选择科室、科室选择个人。个人对科室的选择看的是有利于自己专业的发挥，科室对个人的选择看的是人品、业务能力、团结协作精神、敬业精神，党组考虑的是工作需要和人员结构。通过几年双向选择的实践，确有部分工作能力差、工作态度不端正、搞不团结的人没有选择到工作岗位，相反，工作兢兢业业、踏实肯干的干部充实到了重要岗位。双向选择，鞭策了进步较慢的同志，激发了干部勤奋工作、加强自身修养的积极性，服从大局、勤奋工作在局机关蔚然成风。

　　（三）、严把进人关口，实行公开选调制度。由于财政工作的特殊性，往往成为人员超编的“重灾区”，**市财政局严格编制管理，凡是进人都要报市长办公会讨论决定，因此从未发生一起人员超编。

　　20xx年，根据机关编制空缺情况，**市财政局联合该市人事部门，率先于其他市直部门，开展了公开选调10名诚信的工作，即为机关补充了新鲜“血液”，改善了职工年龄结构和知识层次（见表三），又为全市用人制度改革积累了宝贵经验，促进了人才的合理流动，提高了基层财政工作者工作热情。

　　表三选调人员综合情况表

　　公开选调诚信，带来了“一高一快两打破”好处：所选调人员素质“高”，所选调的人员必需经历笔试、面试、考察等多个环节的激烈竞争，通过层层筛选，才能从众多报名人员中脱颖而出，最终所选定的人员综合素质相对较高；投入工作速度“快”，所选调人员都具备一定财政、财务工作经历，且年富力强，人员到岗后，均能立刻投入工作中；公开选调人员，拓宽了选人视野，打破了机关原来一些固有的思维模式、工作习惯，激发了工作激情，打破了工作调动当中的各种“关系网”，推崇了能力，给机关用人增添了勃勃生机。该局选调干部的成功经验，得到**市委、市政府高度重视，已被全市许多用人单位学习借鉴。

　　（四）、积极尝试干部挂职锻炼制度。从20xx年起，**市财政局结合财务总监制度的实施，选拔部分干部到企事业单位或财政投资的项目实施单位，担任项目财务总监，监督项目资金使用情况；抽调部分干部到乡镇，担任乡镇政府副职，参与乡镇工作；抽调部分干部到村组，参与社会主义新农村建设。安排副县级后备干部到市级重点项目或厂矿企业，挂职锻炼；积极与财政部联系，推荐了一名干部到财政部挂职锻炼。干部挂职锻炼制度的实施，不仅密切了各种关系，更重要的是锻炼了干部，了解和掌握了多方面的信息，为公共财政决策提供了科学、直接的依据。

　　四、提高机关文化品位，促进财政事业发展

　　今年，省厅决定在全省财政系统开展以“提高文化品位，彰显精神风貌，倡导人文关怀，促进事业发展”为主旨的财政文化建设活动，把创建财政文化，培育具有高尚情操、健全人格、全面发展的一代财政人作为深化财政体制改革、建立公共财政模式的一项战略举措。

　　财政文化建设的关键就是促进财政工作者知识、道德、能力、涵养等全面提高，使之综合素质全面提升，避免人浮于事，实现更有效地履行职责，为社会经济发展提供优质服务，这就对财政系统干部教育培训和机关人事管理提出了更高的要求。

　　**市财政局在具体的人事教育工作中，坚持“四个紧扣”，推进财政文化建设活动蓬勃开展。一是紧扣财政文化建设的核心，加强职工政治思想建设。充分运用先进性教育取得的成果，增强职工政治意识、责任意识，使之具备强烈的事业心和高度的责任感，提高为公理财、为民服务的自觉性和坚定性，建成了党员活动室和机关荣誉室。二是紧扣财政文化建设的目标，加强服务型机关建设。积极实施财政机关形象创新，细化深化便民服务措施，定期向单位和群众征集意见，简化工作环节提高服务效能，进一步将“四讲四比”活动引向深入。三是紧扣财政文化建设的根本加强学习型机关建设。大力倡导终身学习、终身教育理念，培育机关浓厚的学习气氛，选派业务骨干到行政学院培训，定期邀请专家学者到单位开设讲座，在局域网上开设学习园地，在全市举行“我是财政人”主题有奖征文活动，建成了图书阅览室和电教室。四是紧扣财政文化建设的内容，积极开展各项文化活动。结合财政部门实际，举办了以“财政人.汉水情”为主题的文艺调演活动，组织各支部开展了“感受新农村”为主题的社会实践活动，支持职工组建了篮球队、乒乓球队、自行车队，组织了“我是财政人”和“为民、务实、清廉”为主题的演讲比赛。

　　财政文化建设的开展，进一步统一了思想，凝聚了人心，提高了职工的文化品味，调动了广大职工的工作积极性和创造性，展示了新时代财政工作者积极、健康、向上的精神风貌。

　　五、加强目标管理，建立工作责任制

　　为了充分调动全体工作人员求实效、创佳绩的积极性，**市财政局从考评入手，推行了机关目标责任制管理，任务层层分解到科室、到个人，年初逐级签订责任书，年终依据责任书考核评比先进科室和先进工作者。责任书由局党组与各科室、科室与个人分别签订，包括重点目标和共性目标两部分，重点目标由局党组年初根据全局工作任务和科室职能确定，共性目标根据全局党风廉政建设、精神文明建设、机关政治理论学习等任务，统一确定，主要包括学习、纪律、服务、机关管理制度执行情况。考评实行定性与定量相结合，量化考评总分为100分，其中重点目标占60％，共性目标占40％；重点目标年终一次考评，共性目标实行平时考核与年终考核相结合的办法。

　　实行目标责任管理，使机关工作任务明确，责任清晰，达到了奖勤罚懒的目的，较好的解决了“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题，得到了全体职工的普遍赞同。

　　五、发扬经验，克服不足，再创佳绩

　　经过多年来持之不懈的努力，**市财政局干部队伍建设取得长足进步，避免了“重具体业务开展，轻内部人事管理”，为和谐机关建设，财政各项业务工作的圆满完成，提供了强有力的组织保证和人才支持。通过本次调研，我们认为，**市财政局能够在人事教育工作中取得这些成绩，主要有以下几条经验：

　　一是领导对人事教育工作的高度重视。始终坚持党政主要领导亲自抓，局党组多次开会研究人事教育工作，局党组成员带头参加培训，局长多次亲自授课，从而保证了教育培训的严肃性。

　　二是将机关党建和人事教育工作统一。通过形式多样、丰富多彩的党建活动，丰富了职工文化生活，发挥共产党员模范带头作用，弘扬了正气，调动了全体职工钻研业务、勤奋工作的积极性，充实了人事教育的内容，提高了人事教育的效果。

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