粮食局长在全市粮食工作座谈会上的讲话

　　（二）如何发挥国有粮食购销企业市场化条件下的主渠道作用，实现效益化经营

　　1、国有粮食企业粮食购销现状。20xx年，我市国有及国有控股粮食企业收购粮食占社会粮食收购的41.2%，低于全省65.02%的平均水平，销售粮食10.4万吨，占社会粮食销售的48.4%，购销量的比重在下降。同时，由于种种原因，企业法人治理结构还未健全，约束机制和激励机制有待进一步完善，监督管理尚未到位，再加上去年粮食价格起伏较大，国有控股粮食企业还存在着亏损，没有实现效益化经营。

　　2、提高企业经济效益的对策。一是要建章立制，建立健全激励、约束和监管三个机制，实行一年一聘，竞争上岗，从而实现经营管理者能上能下，人员能进能出，如果再出现亏损，经营者必须解聘；二是彻底转换经营方式，树立“为卖而购、为赚而卖”的理念；三是全面推行承包制和绩效挂钩制度；四是要准确把握好市场行情和粮食市场的拐点，力求实现效益最大化，避免经营决策失误；五是要充分履行出资公司和董事会的监管职责，发挥监事会的作用；六是要协调好与农发行的关系，争取信贷资金支持，同时向上积极争取各种政策，为企业的发展创造宽松的环境；七是要认真执行最低收购价格政策，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。各县粮食局必须向当地政府汇报，中央的粮改政策并不是一改了之，一放了之，而是要做到“四个必须”，即必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全。因此，每个区县必须保留一至二个国有或国有控股公司，作为国家粮食宏观调控的载体；八是要做好统计工作，区、县粮食局要配备2名统计人员，凡国有独资、控股及参股企业的粮食购销都要纳入国有粮食企业购销报表统计，凡各级储备粮的轮换也应纳入国有成份的统计。

　　（三）如何进一步发展优质、专用粮油，做大做强龙头企业
1、搞好粮油产业化工作的重要意义。要站在新农村建设的高度来理解这项工作，中央一号文件指出：要大力发展农业产业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级领导都很重视此项工作，现在粮食部门已划入农口，政府要求优质粮油产业化工作由粮食部门牵头，因而我们应克服困难、树立信心，切实抓好粮油产业化工作。

　　2、我市粮油产业化工作的症结。一是由于遂宁的地理位置和气候条件的制约，难以形成优质粮食带；二是龙头企业和民营企业追求当前利益最大化，对粮油产业化工作积极性不高；三是改革后国有及国有控股企业手段薄弱，没有得到产业化专项资金的扶持；四是农户与企业的利益链接机制尚未建立。

　　3、发展粮油产业化工作的出路。要坚持“实际、实用、实效”的原则，各区、县粮食局要以粮油龙头企业为载体，为龙头企业服好务，争取项目，协调资金，帮助技改，建原料基地，要想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需，从而达到助农增收、促企增效的目的。在20xx年工作中，一是高芥酸油菜和软质糯稻的种植面积要进一步扩大，二者分别达到15万亩和6万亩；二是要充分发挥遂宁的区域优势，稳定发展低芥酸优质油菜；三是依托泓桥实业，大力发展高油玉米；四是依靠穗丰米业、天宝米业、天食米业及子昂米业发展优质稻；五是依靠仁吉制粉发展优质专用高筋或低筋小麦；六是依托玉牌进一步发展小杂粮生产基地；七是依托涪江牌小磨芝麻油建立芝麻生产基地。

　　4、粮油产业化运作模式。一是要以企业为主体，市、县粮食部门为龙头企业服好务；二是要发挥协会作用，把行政部门不该管、管不好的事移交给各类中介组织进行管理，发挥协会在推进粮食产业化经营、帮助农民增产增收方面的示范、传递作用；三是以科技为支撑，推动粮油精深加工，培育和宣传遂宁粮油品牌；四是进一步完善利益链结机制，建立新型的利益分配机制，实现龙头企业和农民风险共担、利益共享；五是积极争取农业、科技等相关部门支持配合，加大争取资金和项目扶持粮油产业化的力度。

　　（四）如何进一步贯彻《粮食流通管理条例》，推进全社会依法管粮工作

　　1、依法管粮工作的意义及现状。《粮食流通管理条例》的颁布实施，标志着粮食流通工作步入了法制化管理的轨道。搞好粮食行政执法工作，是各级粮食行政主管部门当前的一项紧迫的任务，而且对于粮食行政部门在社会上塑形象、争地位具有重要的意义。由于《条例》的贯彻实施才刚刚起步，市、县粮食部门无论是在思想观念、法制意识，还是机构设置、职能调整、队伍建设和制度建设等方面都还存在较大差距。

　　2、当前如何做好依法管粮和行政执法工作。一是认真贯彻落实川府函〔20xx〕217号文件，做到“机构、人员、经费”三落实。市粮食局新增加了行政执法科，对外将挂行政执法支队牌子；行政复议机构放在了监察室；市粮食质量监督检验站添置了检验设施设备，公开招聘了4名工作人员。各县也要根据《粮食流通管理条例》赋予的新职能，尽快成立粮食行政执法稽查机构，实行一套人马两块牌子，并积极向政府做好汇报工作，要将粮食行政执法经费纳入同级财政预算，争取执法机构编制和充实执法人员，要进一步加强统计工作，全面落实新的粮食流通统计制度，每个县应不少于两名专职统计人员。二是大胆依法履行职责，开展执法大检查和粮食市场整顿。当前主要进行无证无照收购检查、统计执法情况检查、准入条件检查、最低库存检查等，要把收购旺季的专项检查与平常检查结合进来，原创文秘材料，尽在文秘知音wmwww.qihang56.com网。要把大面积执法与抓典型案件结合起来，通过检查，打击非法，保护合法，健全和维护粮食流通秩序，培育统一、开放、竞争、有序的粮食市场。三是加强执法人员培训，力求做到主体合法、程序合法，适用法律得当。四是规范执法标识，完善执法设施。五是做好执法案件的保管和归档工作及粮食执法的对外宣传工作。六是与工商、卫生、技术监督等部门搞好配合，开展联合执法和专项检查。

　　（五）如何积极稳妥解决粮改中的遗留问题

　　一方面必须树立“发展是第一要务，稳定是第一职责”的理念，确保全市粮食系统稳定；另一方面要把落实安置分流政策与坚持以人为本、构建和谐社会、关心群众切身利益结合起来，因企、因事妥善解决遗留问题，讲究策略，注意方法，把握好度。原创文秘材料，尽在文秘知音wmwww.qihang56.com网。

　　在当前遗留问题处理工作中应注意以下几个方面：一是防止反弹，切忌走回头路，注意毗邻地区粮改和电力、石油等部门分流政策的影响；二是把握好“度”，在政策范围内可解决或可不解决的应当解决，在职工利益上可就高或就低解决的，应就高解决；三是国有独资企业和国有控股企业的岗位要优先安置下岗分流职工，实现再就业；四是对下岗分流职工确实十分困难的，要给予特殊救助，要指导其寻求民政、社保、社区等其它部门按国家现有政策解决；五是把握政策，讲究策略，耐心做好思想工作，做好个案处理，维护系统稳定。

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