县长在全县食品药品安全监管工作会议上的讲话

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要突出重点，深入开展专项整治。各级、各有关部门要按照全省、全市食品药品安全工作会议精神，把农村市场和儿童食品作为重点，继续深入开展食品药品安全专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。要紧紧抓住老百姓日常生活息息相关的粮食、肉类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、调味品、保健食品、膨化食品、药品等重点品种，农产品种植、养殖、食品药品加工生产、食品药品经营和消费等重点环节，城市社区、城乡结合部特别是农村市场等重点区域，各类批发市场、超市、集贸市场等重点市场，深入开展专项整治活动，强化日常监管，规范经营行为。通过专项整治，确保非法生产、经营、超标使用农药、添加剂的行为得到有效遏制，食品药品安全形势实现根本好转。
要严厉打击，依法查处大案要案。今年要集中力量取缔一批违法犯罪团伙和首恶分子，始终保持打击制售假冒伪劣食品药品违法行为的高压态势。对发案率高、重大案件久拖不结的单位，要组织行政执法、司法等部门直接查办，并将查办结果予以通报。对存有地方保护、执法不力、玩忽职守的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要广泛发动社会各界积极参与，可以聘请人大代表、政协委员等社会各届人士担当食品药品安全工作监察员。要采取设立公开举报投诉电话、在政府网站开设投诉网页等多种形式，建立健全媒体曝光、有奖举报和督办、协办等制度，使违法违规行为成为过街老鼠、人人喊过。同时，要加大联合执法力度，特别是与周边县区要建立跨区域协作机制，做到联防联动、群防群治，坚决杜绝重大食品药品安全事故和恶性事故的发生。
（二）以提高食品药品监管水平为核心，强化食品药品监管。要切实抓好基层监管网络建设。农村市场始终是食品药品监管的薄弱环节。加强农村食品药品供应和监管，是解决“三农”问题的重要措施，也是做好全县食品药品安全工作的基础。去年，食品药品监管部门经过探索实践，建立了县、乡、村三级药品监管网络，发挥了很好的作用。据调查，基层药品违法案件有些是通过基层监管网络发现的，达到了早发现、早报告、早处理的效果，不仅避免了安全事故的发生和扩大，而且基层药价还下降了10—20%，得到了基层广大人民群众的认可和欢迎。要依托现有的网络框架，有效整合基层监管资源，积极探索基层食品药品综合监督的有效途径的措施，尽快形成乡有协管员、村有信息员，横到边、纵到底的基层监管网络，真正实现食品药品监管工作无缝隙覆盖、无漏洞管理。
要积极创新食品药品安全监管机制。各级、各有关部门要适应食品药品行业发展快、科技含量越来越高的新形势、新任务，大胆创新监管手段，严格落实监管措施。在工作思路上，要着力促进食品药品监管由重事前审批、轻事后监管，向审批与监管并重转变；由重集中整治、轻日常监管，向经常性、制度化动态监管转变；由重投诉查处、轻前期监管，向防范在先、关口前移转变，真正实现静态与动态，事前、事中、事后监管的有机结合。在监管体制上，要按照“全县统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的要求，进一步强化大局意识，落实监管责任，形成监管合力。在工作机制上，要抓紧建立和完善食品药品市场预警机制、快速反应机制和应急处置预案，不断提高应对和处置食品药品安全事件的能力。
要大力加强执法监管队伍建设。党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设。当前，要以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以强化教育培训为核心，以加强制度建设为重点，高度重视市场经济条件下食品药品监管能力建设，努力锻造一支政治素质强、工作作风正的执法队伍。要始终做到公正执法、严格执法、文明执法，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究以及随意执法、以罚代管等行为。
（三）以加信用体系建设为抓手，促进食品药品产业健康发展。要切实抓好食品药品信用体系建设试点工作。各级、各有关部门要按照即将制定出台的《临沂市食品药品安全信用体系建设试点工作方案》，重点把握以下几点：一要坚持抓点带面。县政府确定，今年主要抓好肉类、乳业、餐饮三个行业的试点工作，探索路子，积累经验，明年将在全县全面推开。二要坚持正确的舆论引导。既要大力宣传典型经验和优质产品，公布守信企业，培育守信典范，又要对不合格产品和违法违规企业进行曝光，惩戒失信企业。三要坚持科学管理。要建立食品药品安全信用评价系统，完善信用管理制度，营造良好的“诚信”发展环境。要加强企业信用管理，规避信用风险，加快企业发展。总之，对试点工作要精心组织，周密安排，逐步建立起既符合市场经济发展要求又具有沂南特色的食品药品安全信用体系，力争使试点工作走在全市前列。
要积极推进食品药品生产流通方式的转变。要按照市场经济发展的需要，积极探索和推进符合现代生产、流通、消费需要的新型产加销模式。要积极推广“龙头企业＋基地＋农户”、“市场（企业）＋专业协会＋农户”等产业化经营模式，大力推进农产品生产的区域化、专业化和标准化，加快农产品、中药材标准化生产基地建设；要深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，鼓励经营者、商场与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩，推行农贸市场改超市，借鉴莒南县供销社发展连锁经营的成功模式，大力开展物流配送，鼓励食品药品连锁门店进社区、进农村。有条件地方，可以试行批发市场、集贸市场、超市、配送中心、宾馆、学校等与生产单位签订“协议准入”等形式，真正构建保证人民群众饮食用药安全的桥梁。
要努力提高为经济建设服务的本领。各级、各有关部门要在规范管理的前提下，进一步转变观念、改善服务、提高效率，切实把工作重点转为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要从解决“三农”问题入手，充分利用我县丰富的地产药材资源，支持农业种植结构调整，加快中药材GAP基地建设步伐，促进中药产业化、现代化发展。要按照“规范、高效、简便”的要求，在法律规定的范围内，进一步降低审批“门槛”、减少审批环节，为企业提供更加优质快捷的服务。要对各种经济成分一视同仁，平等对待，积极鼓励各种经济成分涉足医药领域，推动民营医药经济发展。
三、加强领导，强化措施，努力开创我县食品药品安全工作新局面
食品药品安全是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，关系到千家万户，保证食品药品安全是全社会的共同责任。各级、各有关部门要按照科学发展观的要求，进一步加强领导，强化措施，努力开创食品药品监管工作新局面。
（一）要强化组织领导。各级、各有关部门要把这项事关人群众群众身体健康生命安全的大事真正摆上重要议事日程，放在重中之重来抓。主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管负责同志要靠上抓、抓具体，切实解决工作中存在的问题。当前重点要按照省政府61号文件的要求，切实加大对食品药品安全工作的经费投入，不断改善执法装备和检验检测条件。食品安全协调机构是政府加强食品综合监管的协调议事机构，是确保食品安全的“总开关”，要在“协调”上下功夫，在“落实”上谋思路，不断增强工作的活力和动力。
（二）要明确门职责。食品药品监管部门要准确定位，坚持在协调中搞好服务，在服务中促进协调，通过有效的组织协调和宏观的综合监督，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，切实履行好综合监督、组织协调和依法查处重大食品安全事故的职责。农业部门要切实加强初级农产品生产环节的监管；质监部门要切实加强食品生产加工环节的监管，包括食品生产加工环节的卫生监管；工商部门要切实加强食品流通环节的监管；卫生部门要切实加强餐饮业和食堂等消费环节的监管。其他有关部门也要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，努力形成工作的整体合力。
（三）要狠抓责任落实。食品药品产业链条长、环节多，安全监管工作是一个有机的统一整体，哪个环节出了问题都事关全局。要把工作的着力点放在监管、服务和发展上，切实加强方方面面、上上下下的沟通与协作，真正做到不缺位、不错位、不越位，决不能推诿扯皮，更不能互相拆台，防止出现监管的空档。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将食品药品安全工作细化具体化，层层分解，级级落实，真正纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，作为衡(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)量领导干部工作实绩的重要依据。要突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，切实加强督促检查，对因工作不力造成重大安全事故的，要依法依纪严肃追究主要负责人和有关责任人的责任。
同志们，食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会安定，关系到食品医药行业的健康发展，关系到党和政府的形象，是一件人命关天的大事。各级、各有关部门必须充分认识做好食品药品安全监管工作的极端重要性，切实把保障人民群众饮食用药安全作为实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的政治高度，锐意进取，开拓创新，扎实工作，团结奋进，为构建和谐社会、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。文章来 源
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