监察局长在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话
05-05 16:42:38 分类：纪检监察 浏览次数: 863次
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监察局长在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话,
５、继续强化行政监察制度的创新，拓宽源头治理腐败的工作领域。要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把防治腐败寓于改革开放和现代化建设的重要决策和措施之中，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。要以树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观教育为重点，大力加强思想道德和纪律教育，促使政府机关及其公务员廉洁从政。要围绕改革和发展的进程，继续深化体制机制制度改革，加强对政府部门反腐败抓源头工作的组织协调和监督检查，努力推进源头治腐等重点工作，力争取得实质性的突破。要认真研究改革和发展过程中出现的新情况新问题，不断拓宽源头治理的领域，特别要针对政府机关实行首长负责制和分级管理的特点，通过改革和完善行政管理体制，强化对行政权力的制约和监督，更有效地预防和治理腐败。要注意对工作的统筹规划，既要全面安排，又要重点突出；既注意有重点地抓几项看得见、摸得着，通过努力能够取得明显效果的工作项目，更要注意着眼于全局和长远，抓住那些影响改革、发展、稳定大局的难点问题，通过不懈努力，逐步取得成效；对确定的工作项目，选择一些重点部门和工作层面，提出阶段性目标，一项一项抓部署、抓检查、抓落实，用实实在在的效果带动整个工作的开展。
6、抓好理论学习和调查研究工作，提高依法行政和依法监察能力。随着我国经济、政治和社会生活的深刻变化，加强对行起监察工作规律和特点的研究，不断创新行政监察理论与实践，是各级纪检监察机关面临的重要任务。各级纪检监察机关要组织广大干部认真学习、熟练掌握与行政监察工作密切相关的法律法规，尤其要重点学好宪法、行政监察法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等法律法规，不断增强法制观念，模范遵守各项法律法规。要善于抓住工作中存在的矛盾和问题，有针对性地研究思路和对策，积极探索和总结发挥监察职能作用的新经验。比如适应完善社会主义市校经济体制的要求，行政监察如何进一步积极促进政府转变职能、创新管理方式；如何更有效地监督制约行政权力的运行；与其他监督形式如何形成相互结合、相互补充的有效机制；效能监察如何找准切入点，确保政府廉洁高效和优化投资发展环境，以及在合署办公体制下如何形成更有利于行政监察职能发挥的内部运行机制，等等。对于这些问题，不仅领导同志和综合部门要研究，案件检查室也要研究。要重视发挥大专院校的作用，把理论研究与实践探索有机结合起来，使我市行政监察工作在理论和实践上都有新的发展。
三、做好新形势下行政监察工作要把握好“四个”问题
(一)牢固树立“一种”观念，主动抓好行政监察工作。各级监察部门要牢固树立纪委常委会统一领导的观念，在纪委常委会统一领导下，充分发挥监察领导班子在行政监察工作方面的组织、领导作用，为监察机关向政府负责创造必要的条件。各县(市)区纪委书记和监察局长要明确各自的职责和任务，摆正位置，做到合心合力。纪委书记对两项职能全面负责，在履行行政监察职能上，既要亲自抓，又不包办代替，注意发挥好监察局长的作用；监察局长要顾全大局，当好书记的参谋助手，认真履行职责，积极主动地抓好本职工作。
(二)充分发挥“两个”优势，增强行政监察工作合力。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。实践证明，提高行政监察工作水平和效能要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅相成，相得益彰。加强和改进行政监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。
(三)充分运用“三种”手段，全面履行行政监察职能。
《行政监察法》赋予监察机关的基本职责主要体现在三个方面，一是廉政监察，二是效能监察，三是执法监察。在实际工作中，我们一直坚持以廉政监察为重点，全面开展行政监察工作的方针。实践证明，这个方针是正确的，适应纪检监察机关合署办公和反腐倡廉不断深化的新形势。通过廉政监察，可以发现我们在效能建设方面存在的问题，通过效能监察，也可以发现干部队伍中的腐败行为。两者相互联系、相互促进，统一于廉政勤政建设之中。执法监察既是推进廉政监察和效能监察的主要手段，又是监察机关的一项重要职责。随着行政监察的工作内涵和范围不断充实和拓展，我们要正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，更有针对性地综合运用各种监察手段，全面履行行政监察职能，在推进政府机关廉政勤政建设中发挥更大作用。
(四)正确处理“三种”关系，拓宽行政监察工作思路
一是处理好纪律检查与行政监察的关系。纪律检查和行政监察是既互相区别、互相独立的两项职能，同时又是互相补充、互相渗透的一个有机整体。纪委要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥行政监察职能作用，支持行政监察工作。行政监察领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥主观能动性，自觉主动接受纪委常委会的领导，充分发挥行政监察职能。在查办案件的过程中，我们要准确、合理地运用纪律检查和行政检查两种职能，对行政机关的党员干部，可以采取纪律检查的手段适时进行查处，对党政机关及企事业单位中的非党人士，要科学地运用行政监察的手段进行查处，增强行政监察工作能力，以提高行政效能，规范行政行为。
二是处理好保证纪委常委会和保证政府领导的关系。这是合署办公体制下开展行政监察工作的关键所在。一方面，行政监察领导班子要坚决落实纪委常委会部署的各项反腐败工作，不靠不等不拖，真抓实干，通过发挥职能作用推进反腐败工作；另一方面，要自觉接受政府的领导，主动向政府请示报告工作，认真完成政府交办的各项任务，通过实实在在的工作成效，让政府领导感觉到监察机关是一支用得上、靠得住的队伍。要加强向纪委常委会的请示汇报，取得其他常委的支持和帮助，形成工作合力。要经常研究和思考行政监察工作，努力创新工作机制，改进工作方法，为纪委常委会安排部署工作提供切实可行的依据，为政府决策当好参谋。
三是处理好履行职责与发挥职能部门作用的关系。当一项改革措施刚刚实施时，由于大家的思想认识还没有统一，法规制度还不健全，这时我们要主动深入第一线，切实发挥推进作用；随着工作的不断推进，出现了问题和困难，我们要抓住关键环节，主动协助职能部门研究提出解决措施，把工作不断引向深入；当工作走上正轨并逐步纳入职能部门正常工作的时候，我们就要主动发挥好职能部门的积极性和主导作用，把精力放到加强组织协调和强化监督上来。无论是政府要求我们牵头组织还是配合的工作，都要做到参与不替代，到位不越位，正确履行职责。
(五)建立健全“四项”制度，确保行政监察工作规范有序
一是坚持和完善监察局长办公会议制度。要坚持和完善行政监察领导班子办公会议制度，按照纪检监察工作中的重要事项、重大问题应由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施应由行政监察领导班子办公会议按规定职权进行处理的原则，进一步明确行政监察领导班子办公会的职责、权限和议事范围，明确两会分工。对政纪案件处理、政府交办的工作事项、执法监察、效能监察、廉政监察、纠风和源头治腐等项工作的规划部署、监察干部的任免派驻、行政监察规章制度制定和监察决定，以及向人大、政府请示报告等事项都都应经监察局长办公会议讨论研究后作出处理，重大事项要按照程序提交纪委常委会决定，切实发挥行政监察领导班子办公会的决策、指导、协调的作用。
二是坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级监察机关请示、报告，主动取得领导和支持。要坚持监察厅（局）长列席政府常务会议制度，以利于及时了解政府工作的部署和要求，及时报告行政监察工作情况。要加强领导，明确责任，及时向上级监察机关报送本地区本部门贯彻落实上级党委政府统一部署的情况，存在的问题，开展廉政建设和反腐败工作的经验、做法和建议等重要信息，建立健全行政监察信息综合制度，做好向市政府和省监察厅报送信息工作，加强对各地各部门开展行政监察工作的指导和督办。
三是进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。要自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督，认真办理人大代表的意见建议。定期向政协和各民主党派、工商联等通报工作情况，认真办理政协委员的提案。要认真办理群众来信、来访，建立健全信访举报制度，接受公民、法人和其他组织的监督。要自觉接受新闻舆论的监督。要不断完善特邀监察员参与和监督监察工作的制度，积极探索新形势下充分发挥特邀监察员作用的机制和途径。
５、继续强化行政监察制度的创新，拓宽源头治理腐败的工作领域。要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把防治腐败寓于改革开放和现代化建设的重要决策和措施之中，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。要以树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观教育为重点，大力加强思想道德和纪律教育，促使政府机关及其公务员廉洁从政。要围绕改革和发展的进程，继续深化体制机制制度改革，加强对政府部门反腐败抓源头工作的组织协调和监督检查，努力推进源头治腐等重点工作，力争取得实质性的突破。要认真研究改革和发展过程中出现的新情况新问题，不断拓宽源头治理的领域，特别要针对政府机关实行首长负责制和分级管理的特点，通过改革和完善行政管理体制，强化对行政权力的制约和监督，更有效地预防和治理腐败。要注意对工作的统筹规划，既要全面安排，又要重点突出；既注意有重点地抓几项看得见、摸得着，通过努力能够取得明显效果的工作项目，更要注意着眼于全局和长远，抓住那些影响改革、发展、稳定大局的难点问题，通过不懈努力，逐步取得成效；对确定的工作项目，选择一些重点部门和工作层面，提出阶段性目标，一项一项抓部署、抓检查、抓落实，用实实在在的效果带动整个工作的开展。
6、抓好理论学习和调查研究工作，提高依法行政和依法监察能力。随着我国经济、政治和社会生活的深刻变化，加强对行起监察工作规律和特点的研究，不断创新行政监察理论与实践，是各级纪检监察机关面临的重要任务。各级纪检监察机关要组织广大干部认真学习、熟练掌握与行政监察工作密切相关的法律法规，尤其要重点学好宪法、行政监察法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等法律法规，不断增强法制观念，模范遵守各项法律法规。要善于抓住工作中存在的矛盾和问题，有针对性地研究思路和对策，积极探索和总结发挥监察职能作用的新经验。比如适应完善社会主义市校经济体制的要求，行政监察如何进一步积极促进政府转变职能、创新管理方式；如何更有效地监督制约行政权力的运行；与其他监督形式如何形成相互结合、相互补充的有效机制；效能监察如何找准切入点，确保政府廉洁高效和优化投资发展环境，以及在合署办公体制下如何形成更有利于行政监察职能发挥的内部运行机制，等等。对于这些问题，不仅领导同志和综合部门要研究，案件检查室也要研究。要重视发挥大专院校的作用，把理论研究与实践探索有机结合起来，使我市行政监察工作在理论和实践上都有新的发展。
三、做好新形势下行政监察工作要把握好“四个”问题
(一)牢固树立“一种”观念，主动抓好行政监察工作。各级监察部门要牢固树立纪委常委会统一领导的观念，在纪委常委会统一领导下，充分发挥监察领导班子在行政监察工作方面的组织、领导作用，为监察机关向政府负责创造必要的条件。各县(市)区纪委书记和监察局长要明确各自的职责和任务，摆正位置，做到合心合力。纪委书记对两项职能全面负责，在履行行政监察职能上，既要亲自抓，又不包办代替，注意发挥好监察局长的作用；监察局长要顾全大局，当好书记的参谋助手，认真履行职责，积极主动地抓好本职工作。
(二)充分发挥“两个”优势，增强行政监察工作合力。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。实践证明，提高行政监察工作水平和效能要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅相成，相得益彰。加强和改进行政监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。
(三)充分运用“三种”手段，全面履行行政监察职能。
《行政监察法》赋予监察机关的基本职责主要体现在三个方面，一是廉政监察，二是效能监察，三是执法监察。在实际工作中，我们一直坚持以廉政监察为重点，全面开展行政监察工作的方针。实践证明，这个方针是正确的，适应纪检监察机关合署办公和反腐倡廉不断深化的新形势。通过廉政监察，可以发现我们在效能建设方面存在的问题，通过效能监察，也可以发现干部队伍中的腐败行为。两者相互联系、相互促进，统一于廉政勤政建设之中。执法监察既是推进廉政监察和效能监察的主要手段，又是监察机关的一项重要职责。随着行政监察的工作内涵和范围不断充实和拓展，我们要正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，更有针对性地综合运用各种监察手段，全面履行行政监察职能，在推进政府机关廉政勤政建设中发挥更大作用。
(四)正确处理“三种”关系，拓宽行政监察工作思路
一是处理好纪律检查与行政监察的关系。纪律检查和行政监察是既互相区别、互相独立的两项职能，同时又是互相补充、互相渗透的一个有机整体。纪委要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥行政监察职能作用，支持行政监察工作。行政监察领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥主观能动性，自觉主动接受纪委常委会的领导，充分发挥行政监察职能。在查办案件的过程中，我们要准确、合理地运用纪律检查和行政检查两种职能，对行政机关的党员干部，可以采取纪律检查的手段适时进行查处，对党政机关及企事业单位中的非党人士，要科学地运用行政监察的手段进行查处，增强行政监察工作能力，以提高行政效能，规范行政行为。
二是处理好保证纪委常委会和保证政府领导的关系。这是合署办公体制下开展行政监察工作的关键所在。一方面，行政监察领导班子要坚决落实纪委常委会部署的各项反腐败工作，不靠不等不拖，真抓实干，通过发挥职能作用推进反腐败工作；另一方面，要自觉接受政府的领导，主动向政府请示报告工作，认真完成政府交办的各项任务，通过实实在在的工作成效，让政府领导感觉到监察机关是一支用得上、靠得住的队伍。要加强向纪委常委会的请示汇报，取得其他常委的支持和帮助，形成工作合力。要经常研究和思考行政监察工作，努力创新工作机制，改进工作方法，为纪委常委会安排部署工作提供切实可行的依据，为政府决策当好参谋。
三是处理好履行职责与发挥职能部门作用的关系。当一项改革措施刚刚实施时，由于大家的思想认识还没有统一，法规制度还不健全，这时我们要主动深入第一线，切实发挥推进作用；随着工作的不断推进，出现了问题和困难，我们要抓住关键环节，主动协助职能部门研究提出解决措施，把工作不断引向深入；当工作走上正轨并逐步纳入职能部门正常工作的时候，我们就要主动发挥好职能部门的积极性和主导作用，把精力放到加强组织协调和强化监督上来。无论是政府要求我们牵头组织还是配合的工作，都要做到参与不替代，到位不越位，正确履行职责。
(五)建立健全“四项”制度，确保行政监察工作规范有序
一是坚持和完善监察局长办公会议制度。要坚持和完善行政监察领导班子办公会议制度，按照纪检监察工作中的重要事项、重大问题应由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施应由行政监察领导班子办公会议按规定职权进行处理的原则，进一步明确行政监察领导班子办公会的职责、权限和议事范围，明确两会分工。对政纪案件处理、政府交办的工作事项、执法监察、效能监察、廉政监察、纠风和源头治腐等项工作的规划部署、监察干部的任免派驻、行政监察规章制度制定和监察决定，以及向人大、政府请示报告等事项都都应经监察局长办公会议讨论研究后作出处理，重大事项要按照程序提交纪委常委会决定，切实发挥行政监察领导班子办公会的决策、指导、协调的作用。
二是坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级监察机关请示、报告，主动取得领导和支持。要坚持监察厅（局）长列席政府常务会议制度，以利于及时了解政府工作的部署和要求，及时报告行政监察工作情况。要加强领导，明确责任，及时向上级监察机关报送本地区本部门贯彻落实上级党委政府统一部署的情况，存在的问题，开展廉政建设和反腐败工作的经验、做法和建议等重要信息，建立健全行政监察信息综合制度，做好向市政府和省监察厅报送信息工作，加强对各地各部门开展行政监察工作的指导和督办。
三是进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。要自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督，认真办理人大代表的意见建议。定期向政协和各民主党派、工商联等通报工作情况，认真办理政协委员的提案。要认真办理群众来信、来访，建立健全信访举报制度，接受公民、法人和其他组织的监督。要自觉接受新闻舆论的监督。要不断完善特邀监察员参与和监督监察工作的制度，积极探索新形势下充分发挥特邀监察员作用的机制和途径。
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