农村两委现状措施
05-04 11:26:57 分类：整改措施 浏览次数: 149次
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农村两委现状措施,
文 章来
源 不符合。 在1998年的村民直选中，张军当选为村委主任。 上任后，在镇领导的帮助下，张军接管了村集体经 济管理权。自此以后，他带领村委一班人忙村里 的几个公司。有时也能听上级领导安排完成一些 工作，但村支部却无法对他进行‘领导”。
在这一类型案例中，村支书一般由于能力、素 质、健康等因素难以驾驭民选村主任，双方各有一 定势力，矛盾虽未激化，但党的领导无法体现，党 的工作不能有效开展。
案例四：对立型。张家村从解放以米，村支书 一直由大户人家对付仁担任。1985年，刘付仁退 位，其子刘春生接班。1999年，在县市工作组的监 督下，张家村产生民选村委会。但选举后，村支部 却一直不把村财务移交给村委会。村委则依靠自 己的一帮人开展部分工作。在收取集体企业管理 费上，也是先下手为强，谁收准支配，各有一本 帐。在群众的强烈要求下，县审计事务所对该村 进行了审计，发现财务很乱、帐目不清、白条下帐 太多，但也没查出实质性的大问题，最后问题不了 了之，“对立”的局面仍在继续。
这一类型案例中的“两委”，往往依靠各自势 力，互不买帐，损害了党组织的形象，也影响了村 民自治的有效开展，严重损害了村民的利益。
案例五：一体型。傍依大河的鲁陂村有着丰 富的河沙资源，但由于“两委”班子意见不合，耽搁 了发展机会，致使该村成了远近闻名的集体经济 “空壳村’。1998年村委会换届，乡党委决定由支 部书记曹永安兼任村主任。曹永安当选后，与“两 委”其他成员协商，实行分工负责制，确立和实施 了以开发河沙资源为主体的村办企业新思路．不 但搞活了集体经济，还安置村里的剩余劳动力， 村里的日子过得十分红火。
这种做法的好处就在于村支部对村委会的 领导更容易、更直接，遇事不易扯皮，从而成为不 少地方解决“两委”矛盾的权宜之计。但监督艰 难，也容易产生“家长制”的作风，而且对书记的 个人素质要求很高。
在分析中，我们发现，协调型、包揽型、游离 型、对立型、一体型分别占调查总数的4O.1%、 39.8％、5.8％、3.5％ 、1O.8％。由此可见，当前农 村“两委”关系正由传统包揽型向现代协调型转 变，但良性化的水平还不高。主要原因有：
一是职权问题。《村民委员会组织法》（简称 《组织法》）和《农村基层组织工作条例》（简称《条 例》）规定，农村党支部是“村各种组织和各项工 作的领导核心”，但在职权上没有作出具体明确 的规定。在调查中，有65.6％的支部书记把“领导 核心”理解为：对各项事务具有决定权，其中包括 财产管理权和财务审批权。近95%的村委主任刚 提出《组织法》关于“农村集体所有制的财产由村 民委员会依法管理”的决定、村支部无权干预。这 是造成“两委”关系不顺的直接原因。
二是素质问题。部分“两委”干部思想政治素 质偏低、法纪观念十分淡薄。近1／2的受伤支部 书记不能正确对待《组织法》，习惯“一元化’”领 导，习惯里里外外“一把手”，不甘心所谓的“大权 旁落”。大部分村委主任则认为支部书记只应管 党员、理党务，自己是民选的，具有更广泛的合法 性，理应代表村民管理一切。这次被调查的村委 主任中，非党占15％，其中近1／5希望实河“无拘 无束”的自治。
三是机制问题。目前农村支部书记基本上是 由上级党委拟定、党员选举产生，而农村党员普 遍存在“最少质差”的状况，这样难以避免“矮了 甲边拔将军”的问题。特别是村委成员实行直选 后。一些素质较高、能力较强的人当选后，内心不 服只经“少数人”选举产生的支部成员；支部成员 则怀有上级“铁定”的优越感，难以认同民选的村 委成员。受访村委主任有 96.7％要求村支部干部 也实行公开选拔。这种机制引发的“互不买账”的 心态也成为“两委关系”紧张的诱因。
四是历史问题、由于长时期以来，村支部一 直处在农村改革的风口浪尖上和各项工作的夹缝 之中，或因工作方法不当、作风粗暴引起村民的不 满，或因执行计划生育等政策与人结怨。而这些 “历史账”很容易界在村支部特别是支部书记身 上，部分村民倾向于把跟村支部唱对台戏的人选 作自己的“代言人”，少数人本身就怀着这种“出 气”的心态参加竞选、这些人一上台便忙于争权。 在这次调查中，关系紧张的村有近1／3是由这种 原因引起的。
二、对策建议；积极推进机制创赢、领导创流、 环境助铁，加快“两晏”关系良性化进程
1积极推进机制创新，确保“两委’”良性互 动。各地实践发明，科学合理的运行机制是“两 委”关系良住发展的前提和保障。就目前而言，需 要抓好三个方面：
一是调整权力机制，实行管理权与监督权的 分离。根据《组织法》的规定，村委会是村民“两 会”的执行机构，享有村务管理权，又负责召集“‘两 会”、组织村务公开，而“两会”和村务公开是对村 务管理进行有效监督的主要形式。这在法理上势 必造成村务管理权和监督权集于一身，在现实中 导致村支部不愿放权而成为管理权和监督权的实 际拥有者。因此，必须实行村务管理权和监督权 的分离，把村务管理权（包括财产管理权和财务审 批权）交给村委会，而把召集“两会”和组织村务公 开的权力赋予村支部，让村支部享有真正的监督 权，从而避免“两会”召开和村务公开的随意性，真 正体现党的领导的本质意义，确保村支部结束“一 元化”体制后领导核心作用的发挥。
二是健全决策机制，推进决策科学化、要本 着村支部领导村委会，村支部管方向性、政策性、 全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事 情的原则，对“两委”的决策范围、主要内容和程序 作出具有可行性和可操作性的规定，确保村支部 在重大问题决策中始终处于领导地位．确保村委 会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现 “两委”决策的程序化、民主化和科学化。
三是完善考核机制，加大建整力度。要改变 过去村级组织建设“重村支部，轻村委会”、“政出 多门、力量分散”的做法，形成建设合力，进一步完 善中央提出的“五个好”基层组织建设目标体系。 县乡党政主要负责人和有关部门要紧紧围绕“两 委”关系抓好“好班子”、“好队伍”、‘好制度”建设， 把‘两委”关系建设作为农村基层组织建整考核的 主要指标，用“两委”的良性互动带动农村工作的 健康发展。
2.积极推进领导创新，切实改善党的领导。 村支部在摒弃传统的包揽型领导方式之后，如何 坚持而不是放弃、加强而不是淡化党的领导，如何 处理好同村委会的关系？关键是推进领导创新，探 索和丰富党的领导方式，改善党的领导。
一是加强村支部班子建设，增强党组织的感 召力。要改变传统村支部成员的产生方式，积极 推行四川等地已经试行的公开选拔村支部成员的 办法，把党内民主与走群众路线结合起来，把素质 最高、能力最强、群众最拥护的党员选为“领头 雁”，从而提高村支部成员的群众公认程度和整体 素质，为党的领导打下坚实的干部基础。
二是壮大农村党员队伍，增强党组织的辐射 力。把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团 结在党团组织的周围，适时吸收进党员队伍；同时 加强对党员的教育和管理，建立后备干部人才库， 健全激励约束机制，使之真正成为农村“三个代 表”的实践者，在民主政治建设中发挥“一个党员 一面旗”的先锋模范作用。
三是改进思想政治工作，增强党组织的渗透 力。要改正过去那种标语口号式、大会号召式、行 政命令式、你打我通式的旧做法，切实搞好思想政 治了作的队伍建设和载体建设，健全思想政治工 作的责任机制和奖惩机制，充分发挥村支部的领 导核心作用和其他组织的战斗堡垒作用，在帮助 村民释疑解惑、排忧解难、增收致富上下功夫，不 断提高思想政治工作的针对性和影响力。
高思想政治工作的针对性和影响力。 四是建立和完善各项制度，增强党组织的约 束力。要狠抓制度建设，把党的正确主张和组织 意图贯穿到村民自治章程、村规民约和村务管理 规则之中，化作干部群众的自觉行动，切实做到用 严格的制度去约束、规范“两委”和村民的行为。
3．积极推进环境创新，为“两委”创造有利的 工作条件。在目前“乡政村治”的压力型体制下， 村一级担负较多的行政功能，工作千头万绪、纷繁 复杂，“两委”之间的矛盾往往由此而起。因此， “两重”关系的良性化有赖于环境的创新。
一是创新舆论环境。要从战略的高度正确看 待“两委”关系中出现的问题，看主流，不要因为出 现一点矛盾、磨擦和失误，便大惊小怪，或片面强 调党的领导，置《组织法》于不顾，企图恢复党的 “一元化”领导体制，消极对待村民自治：或把党的 领导视为村民自治的障碍，企图取消党的领导。 要多宣传“两委”中的正面典型，充分发挥典型的 示范作用，为“两委”关系良性化提供强有力的舆 论支持。
文 章来
源 不符合。 在1998年的村民直选中，张军当选为村委主任。 上任后，在镇领导的帮助下，张军接管了村集体经 济管理权。自此以后，他带领村委一班人忙村里 的几个公司。有时也能听上级领导安排完成一些 工作，但村支部却无法对他进行‘领导”。
在这一类型案例中，村支书一般由于能力、素 质、健康等因素难以驾驭民选村主任，双方各有一 定势力，矛盾虽未激化，但党的领导无法体现，党 的工作不能有效开展。
案例四：对立型。张家村从解放以米，村支书 一直由大户人家对付仁担任。1985年，刘付仁退 位，其子刘春生接班。1999年，在县市工作组的监 督下，张家村产生民选村委会。但选举后，村支部 却一直不把村财务移交给村委会。村委则依靠自 己的一帮人开展部分工作。在收取集体企业管理 费上，也是先下手为强，谁收准支配，各有一本 帐。在群众的强烈要求下，县审计事务所对该村 进行了审计，发现财务很乱、帐目不清、白条下帐 太多，但也没查出实质性的大问题，最后问题不了 了之，“对立”的局面仍在继续。
这一类型案例中的“两委”，往往依靠各自势 力，互不买帐，损害了党组织的形象，也影响了村 民自治的有效开展，严重损害了村民的利益。
案例五：一体型。傍依大河的鲁陂村有着丰 富的河沙资源，但由于“两委”班子意见不合，耽搁 了发展机会，致使该村成了远近闻名的集体经济 “空壳村’。1998年村委会换届，乡党委决定由支 部书记曹永安兼任村主任。曹永安当选后，与“两 委”其他成员协商，实行分工负责制，确立和实施 了以开发河沙资源为主体的村办企业新思路．不 但搞活了集体经济，还安置村里的剩余劳动力， 村里的日子过得十分红火。
这种做法的好处就在于村支部对村委会的 领导更容易、更直接，遇事不易扯皮，从而成为不 少地方解决“两委”矛盾的权宜之计。但监督艰 难，也容易产生“家长制”的作风，而且对书记的 个人素质要求很高。
在分析中，我们发现，协调型、包揽型、游离 型、对立型、一体型分别占调查总数的4O.1%、 39.8％、5.8％、3.5％ 、1O.8％。由此可见，当前农 村“两委”关系正由传统包揽型向现代协调型转 变，但良性化的水平还不高。主要原因有：
一是职权问题。《村民委员会组织法》（简称 《组织法》）和《农村基层组织工作条例》（简称《条 例》）规定，农村党支部是“村各种组织和各项工 作的领导核心”，但在职权上没有作出具体明确 的规定。在调查中，有65.6％的支部书记把“领导 核心”理解为：对各项事务具有决定权，其中包括 财产管理权和财务审批权。近95%的村委主任刚 提出《组织法》关于“农村集体所有制的财产由村 民委员会依法管理”的决定、村支部无权干预。这 是造成“两委”关系不顺的直接原因。
二是素质问题。部分“两委”干部思想政治素 质偏低、法纪观念十分淡薄。近1／2的受伤支部 书记不能正确对待《组织法》，习惯“一元化’”领 导，习惯里里外外“一把手”，不甘心所谓的“大权 旁落”。大部分村委主任则认为支部书记只应管 党员、理党务，自己是民选的，具有更广泛的合法 性，理应代表村民管理一切。这次被调查的村委 主任中，非党占15％，其中近1／5希望实河“无拘 无束”的自治。
三是机制问题。目前农村支部书记基本上是 由上级党委拟定、党员选举产生，而农村党员普 遍存在“最少质差”的状况，这样难以避免“矮了 甲边拔将军”的问题。特别是村委成员实行直选 后。一些素质较高、能力较强的人当选后，内心不 服只经“少数人”选举产生的支部成员；支部成员 则怀有上级“铁定”的优越感，难以认同民选的村 委成员。受访村委主任有 96.7％要求村支部干部 也实行公开选拔。这种机制引发的“互不买账”的 心态也成为“两委关系”紧张的诱因。
四是历史问题、由于长时期以来，村支部一 直处在农村改革的风口浪尖上和各项工作的夹缝 之中，或因工作方法不当、作风粗暴引起村民的不 满，或因执行计划生育等政策与人结怨。而这些 “历史账”很容易界在村支部特别是支部书记身 上，部分村民倾向于把跟村支部唱对台戏的人选 作自己的“代言人”，少数人本身就怀着这种“出 气”的心态参加竞选、这些人一上台便忙于争权。 在这次调查中，关系紧张的村有近1／3是由这种 原因引起的。
二、对策建议；积极推进机制创赢、领导创流、 环境助铁，加快“两晏”关系良性化进程
1积极推进机制创新，确保“两委’”良性互 动。各地实践发明，科学合理的运行机制是“两 委”关系良住发展的前提和保障。就目前而言，需 要抓好三个方面：
一是调整权力机制，实行管理权与监督权的 分离。根据《组织法》的规定，村委会是村民“两 会”的执行机构，享有村务管理权，又负责召集“‘两 会”、组织村务公开，而“两会”和村务公开是对村 务管理进行有效监督的主要形式。这在法理上势 必造成村务管理权和监督权集于一身，在现实中 导致村支部不愿放权而成为管理权和监督权的实 际拥有者。因此，必须实行村务管理权和监督权 的分离，把村务管理权（包括财产管理权和财务审 批权）交给村委会，而把召集“两会”和组织村务公 开的权力赋予村支部，让村支部享有真正的监督 权，从而避免“两会”召开和村务公开的随意性，真 正体现党的领导的本质意义，确保村支部结束“一 元化”体制后领导核心作用的发挥。
二是健全决策机制，推进决策科学化、要本 着村支部领导村委会，村支部管方向性、政策性、 全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事 情的原则，对“两委”的决策范围、主要内容和程序 作出具有可行性和可操作性的规定，确保村支部 在重大问题决策中始终处于领导地位．确保村委 会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现 “两委”决策的程序化、民主化和科学化。
三是完善考核机制，加大建整力度。要改变 过去村级组织建设“重村支部，轻村委会”、“政出 多门、力量分散”的做法，形成建设合力，进一步完 善中央提出的“五个好”基层组织建设目标体系。 县乡党政主要负责人和有关部门要紧紧围绕“两 委”关系抓好“好班子”、“好队伍”、‘好制度”建设， 把‘两委”关系建设作为农村基层组织建整考核的 主要指标，用“两委”的良性互动带动农村工作的 健康发展。
2.积极推进领导创新，切实改善党的领导。 村支部在摒弃传统的包揽型领导方式之后，如何 坚持而不是放弃、加强而不是淡化党的领导，如何 处理好同村委会的关系？关键是推进领导创新，探 索和丰富党的领导方式，改善党的领导。
一是加强村支部班子建设，增强党组织的感 召力。要改变传统村支部成员的产生方式，积极 推行四川等地已经试行的公开选拔村支部成员的 办法，把党内民主与走群众路线结合起来，把素质 最高、能力最强、群众最拥护的党员选为“领头 雁”，从而提高村支部成员的群众公认程度和整体 素质，为党的领导打下坚实的干部基础。
二是壮大农村党员队伍，增强党组织的辐射 力。把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团 结在党团组织的周围，适时吸收进党员队伍；同时 加强对党员的教育和管理，建立后备干部人才库， 健全激励约束机制，使之真正成为农村“三个代 表”的实践者，在民主政治建设中发挥“一个党员 一面旗”的先锋模范作用。
三是改进思想政治工作，增强党组织的渗透 力。要改正过去那种标语口号式、大会号召式、行 政命令式、你打我通式的旧做法，切实搞好思想政 治了作的队伍建设和载体建设，健全思想政治工 作的责任机制和奖惩机制，充分发挥村支部的领 导核心作用和其他组织的战斗堡垒作用，在帮助 村民释疑解惑、排忧解难、增收致富上下功夫，不 断提高思想政治工作的针对性和影响力。
高思想政治工作的针对性和影响力。 四是建立和完善各项制度，增强党组织的约 束力。要狠抓制度建设，把党的正确主张和组织 意图贯穿到村民自治章程、村规民约和村务管理 规则之中，化作干部群众的自觉行动，切实做到用 严格的制度去约束、规范“两委”和村民的行为。
3．积极推进环境创新，为“两委”创造有利的 工作条件。在目前“乡政村治”的压力型体制下， 村一级担负较多的行政功能，工作千头万绪、纷繁 复杂，“两委”之间的矛盾往往由此而起。因此， “两重”关系的良性化有赖于环境的创新。
一是创新舆论环境。要从战略的高度正确看 待“两委”关系中出现的问题，看主流，不要因为出 现一点矛盾、磨擦和失误，便大惊小怪，或片面强 调党的领导，置《组织法》于不顾，企图恢复党的 “一元化”领导体制，消极对待村民自治：或把党的 领导视为村民自治的障碍，企图取消党的领导。 要多宣传“两委”中的正面典型，充分发挥典型的 示范作用，为“两委”关系良性化提供强有力的舆 论支持。
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