科学发展观推进经济发展措施

　　外部不经济的污染在给污染制造者带来效用的同时，给他人带来了成本。按照市场公平的原则，污染制造者应该对污染受害者给予补偿。这里出现了三个问题，一是由于受害者对生态环境没有清晰可见的产权界限，他们如果要求得到相应补偿会付出很高的交易成本。二是污染补偿价格计量没有统一的市场标准。三是社会成员生活中共同造成的污染如何处理。要解决这三个问题，首先需要国家制定一系列法律法规，维护社会公民的共同产权，以便降低交易费用。其次，由国家统一制定污染的价格标准。第三，对于没有明确的污染主体，或主体是社会大众的情况下，由政府作为公共事业来治理。这三个问题都需要立法机构、政府及相关社会组织协同解决。但这并不意味着立法机构、政府和执法机构将成为发展循环经济的主体，他们应该只是循环经济制度和规则的设计者、法律法规的执行者、监督者。市场机制仍然是循环经济发展的基本体制，企业仍是行动的主体。只不过国家必须对市场进行新的调控和规制。

　　2、经济发展阶段与循环经济

　　发达国家的实践表明，环境问题是工业化时期的共性问题。发达国家走的是先污染后治理的道路。我国经济发展正处于工业化的攻坚阶段，全面建设小康社会的号角已经吹响，对能源消耗高和污染排放强度大的产业的需求进入了快速增长阶段。

　　必须看到，到2020年我国人口将会超过14亿，比美、日、德、法、英、加六国的人口总和还多一倍，而我们的国土面积只有六国总和的二分之一，按照发达国家的道路发展，我们的单位国土面积要承受的污染强度将比发达国家高四倍。这是我国的生态环境绝对无法承受的。而且，发达国家的环境好转并非完全是由于已经实现了工业化，他们将高污染的产业向发展中国家转移也是重要的原因之一。我国的生态环境系统本身就比发达国家脆弱，走发达国家的老路，很可能导致我们的生态系统崩溃。事实上，循环经济的发展模式是发达国家首先提出来的。我们必须彻底放弃阶段论，发挥后发优势，避免走先污染后治理，以牺牲环境为代价的不可持续的道路，坚定地走循环经济之路。

　　3、循环经济与效率

　　效率一般包括三个层次，一是技术效率，二是选择效率，三是配置效率。无论哪个层面上的效率，最终表示效率的指标都是投入产出关系。然而，在过去的效率分析中，投入中并没有考虑生态环境因素。这是导致人们在追求效率的同时破坏生态环境的根源。发展循环经济则要求把生态环境作为效率的要素之一。

　　4、循环经济与生态经济

　　生态经济学者们主张用生态学的规律来指导人类的经济活动，希望人类的活动能够按照生态学的要求进行，在完全不改变自然的情况下发展经济。但这是难以实现的。因为人类经济活动遵从的是经济规律，而不是生态规律。在商品经济社会中，每个经济人都在追求自身效用最大化。在生态环境可以作为免费的生产条件使用时，生产者总是倾向于违背生态学规律而使用它们创造更多的利润，生态伦理和道德显得十分无力。但是，当我们把自然生态环境作为社会共有的生产要素进行定价以后，生产者自然就会按照费用最小化原则节约使用它们。因此，发展循环经济不必要求经济活动按照生态规律进行，而是要运用经济规律来减少资源消耗和保护生态环境。

　　5、循环经济与公平

　　生产者免费使用生态环境实际上是对公众利益的侵占，如果不给予补偿，就产生了不公平。这里的核心问题是，没有投资能力的人缺乏与有投资能力的人在平等条件下运用生态环境获得利益的机会。前者实际上处于无奈的地位。生态环境破坏与污染造成的生活质量损失正在日益成为新的公平问题。发展循环经济，减少资源消耗和环境污染，为不发达地区和后代留下更多的资源和发展空间，是解决生态环境公平的重要出路。

　　6、循环经济伦理与环境伦理

　　发展循环经济需要一种新的伦理观，这是循环经济取得成功的一块重要基石。循环经济的伦理观，既不完全等同于市场经济伦理，也有别于现时的环境伦理。前者对环境价值观缺乏认知，后者则难于在现实中通过制度和政策手段得以实现。循环经济的伦理观应是环境伦理与经济伦理的结合，应是公益性伦理观与市场伦理观的结合。这里需要指出的是，在循环经济伦理的探索中，必须区分人类中心主义与“以人为本”的差别。科学发展观的“以人为本”，是指把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，而不是环境伦理学中的人类中心主义。人类中心主义有其合理成分，但它否定了人类认识的有限性。在处理人与自然的关系时，以人为中心并不能防止我们去做眼前有利于人而最终损害了人的决策。

　　七、当前发展循环经济的若干优先领域

　　发展循环经济是一个复杂的系统工程，必须按照一定原则选择优先领域，有步骤、有秩序地稳步推进。

　　1、优先进行制度框架设计。循环经济的发展需要改变现有利益格局，把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场“流通”，因此，首先要设计一种制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，明确规定其交易机制。目前我国的生态省、生态市、循环经济省、市的试点建设中，普遍存在对技术的重视远高于对制度的重视的现象。基本操作模式是以政府作为推进主体。各相关省市应重新审视和评估原有规划，把制度设计补上。循环经济的建立和运行需要政府推动、技术支持、市场机制三方面组合协调，这应在制度创新设计中得到体现。

　　2、加快循环经济法律法规体系建设。要在已经出台的生态环境保护法律法规体系的基础上，尽快研究制定循环经济促进法、资源循环利用法、循环经济企业投融资法、可持续消费法和实体法等相关法律法规体系，借鉴发达国家经验，建立循环经济激励政策体系，鼓励消费者实行“绿色消费”，鼓励企业循环利用资源，鼓励民间投资向生态环境领域投入，兴办循环利用资源和资源再生产业。

　　3、对中国生态环境和基本资源价值进行评估，确定其交易的价格体系。循环经济能否在中国得到发展，关键要看企业能否从循环经济发展中得到效益。必须通过价格体系的调整，使得按照循环经济规则要求进行生产、经营的企业，能够比依然按照传统方式生产和经营的企业获得更高的利益。循环经济形式上的物质循环，是建立在价格机制基础上的，必须保证企业循环利用资源和保护生态环境具有价格优势。

　　4、首先选择能够增加就业和能够产生再生资源的部门优先发展。从目前的情况看，我国的废旧物资回收、再生和无害化处理应作为优先发展的循环经济产业大力促进。当前在我国城市地区活跃着数以百万计的废旧物资和产品回收大军，但是，他们处于非常散乱的无序状态。尤其是回收废旧物资缺乏专业化处理体系，在对可直接变为再生资源的废旧物资进行商业化处理后，缺乏对无利用价值的废弃物进行无害化处理的配套设施，存在着二次污染的隐患。政府应该对这些产业进行规范，提供相应的配套技术支持和优惠政策，鼓励形成规模化的配套产业。

　　5、以具有较为成熟技术支撑的短缺资源的循环利用为突破口，采取政策诱导和强制技术标准相结合的措施，促进这些资源的循环利用和节约使用。首先应该通过价格调整和行政措施，大力提高水循环利用和节约用水。各地区，尤其是缺水地区，应该分门别类地制定明细的循环用水技术标准和废水排放标准，要制定水污染控制达标的时间表。

　　6、以污染大户和重点排污行业为主要控制对象，促进其降低资源和能源消耗强度，控制污染排放。目前特别要加强对冶金、化工、食品、造纸等行业的技术标准、消耗和排污的控制，要强制淘汰高消耗的落后技术，推广清洁生产体系。以此为基础，排污许可，持证排污，污染物排放总量控制制度必然应运而生。

　　7、按区域特点确定循环经济发展重点。城市地区应以清洁生产、节约资源和资源再生利用为重点；农村地区应以生态农业、有机农业和绿色产品、有机产品为重点；西部地区应以生态保护和恢复为出发点，结合本地区资源、环境特点，调整产业结构，发挥后发优势，所有新建项目都应体现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化特点，实现跨越性发展。东北老工业基地则应以新型工业化标准调整经济和产业结构；按清洁生产的标准对工业企业进行技术改造；用循环经济的要求建设和改造工业区和开发区；我国原材料工业基地改造和建成经济与环境协调发展的现代化工业体系。

　　8、建立和完善强制性污染排放标准和排污收费制度体系。以降低排放强度为核心，用经济和技术手段强力推进循环经济，在生态环境得到有效保护和恢复的基础上实现经济发展。

9、加大循环经济技术体系的研究开发力。以重点污染物控制和短缺资源循环利用为目标，由国家支持，加大技术攻关力度，为发展循环经济提供重要技术保障。

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