科学发展观推进经济发展措施

　　三、落实科学发展观的核心内涵与“五个统筹”

　　科学发展观不排斥经济增长，它的核心内涵是按照科学规律，以求真务实的精神，全面、协调和可持续地推进经济社会更快地发展。它要求我们改变过去以单纯追求经济增长为目标的发展观。这是我国现阶段经济发展的五大趋势所决定的。因此，树立和落实科学发展观，首先必须继续坚持以经济建设为中心。

　　科学发展观的提出不是偶然的。到*年，按现行汇率计算，我国经济总量已经达到了世界第七位，13亿人口平均初步达到了小康生活水平，这是了不起的奇迹。但是，我们也必须看到，在经济总量不断快速上升的同时，也出现了一系列新的问题。例如，城乡之间和地区之间的绝对和相对收入差距都进一步拉大了；生态环境受到了严重的损害；资源的储备日益减少；国民经济对外贸和国外技术的依赖程度在提高。*年我们消耗了世界钢铁总产量的30％，世界水泥总产量的40％，世界煤炭总产量31％，实现的GDP却仅占世界的4％。这表明，我们的经济增长的成果分配和使用存在着不公平，效益不高。无论从稳定社会发展的角度看，还是从资源与生态环境制约的角度看，这种增长都是不可持续的，增长与发展的矛盾日益突出。因此，党的十六届三中全会提出了五个统筹发展的新的经济社会综合发展战略。目的就是要解决我国经济社会发展过程中积累的各种矛盾。五个统筹实际上是科学发展观的具体内涵，是社会主义市场经济不断完善的具体体现。

　　我国社会主义市场经济的社会主义内核，不仅仅体现在所有制上，更应该体现在分配的公平和社会的和谐方面，解决好市场不能解决的公共资源保护和利用的外部性问题，对市场失败的领域进行调控，处理好局部与全局、人与自然、国内与国际、经济与社会的关系，追求人口、资源和环境的综合协调，实现人类社会的可持续发展。而效率问题则可以留给市场去解决。科学发展观的科学原理也就在于此。

　　过去我们关注的地区差距和城乡差距主要以人均货币收入的高低为指标，而对贫困与生态环境的关系关注不够。实际上，越是贫困的地区生态环境破坏越严重，其后果存在着自然扩散和乘数效应。因为贫困地区的生态破坏和环境恶化最终也使得发达地区的自然灾害增加、环境恶化，从而造成连锁反应，使国家的总体财富减少。在科学发展观下推进五个统筹发展，反映了我国社会主义市场经济的本质。

　　四、发展循环经济是贯彻落实科学发展观的一个重要途径

　　落实科学发展观需要建立相应的制度框架和组织结构，需要有相应经济社会运行机制和技术经济范式。也就是说，落实科学发展观必须找到其基本载体和有效途径。在科学发展观下的五个统筹发展的内涵中，经济和社会、区域、城乡、国内外四个方面的统筹发展实质上都是处理人与人之间的利益关系，而统筹人与自然的和谐发展则是处理人与自然的关系。但其背后也是人与人的关系，实际上是在自然规律限制下的人与人的关系。因此，我们必须从人与自然两个角度探讨实现人与自然和谐发展的可能性。

　　实现人与自然的和谐发展需要制度创新和技术创新，推进技术经济范式和经济增长方式的转变。我国人口众多，人均资源拥有量少，生态环境具有多样性但整体上比较脆弱。未来一个时期内，我们的经济正处于大众消费时代，对物质产品消费的需求将会高速增长。这就决定了我们必须走资源消耗少、污染排放少的经济发展道路。我们必须在不断减少单位产出的资源消耗基础上，最大限度地推进资源的循环利用，最大限度地降低污染的排放强度。这要求我们必须通过制度创新，综合运用法律和行政手段，并与市场的价格机制相结合，重新塑造一种资源节约污染少型的循环经济发展模式。这种发展模式要求我们推进技术创新，加速开发循环利用资源的低成本的生产技术体系，加速开发低成本高效率的污染治理技术体系，加速开发生态保护和恢复的技术体系。循环经济模式是实现可持续发展客观要求，因而是落实科学发展观的主导技术经济范式，是科学发展观在经济发展模式上的具体体现。

　　事实上，区域、城乡、经济和社会、国内发展和对外开放统筹协调也要求发展循环经济。比如，我们不能把发达地区和城市地区的污染产业转移到落后地区和农村去。同样，统筹国内发展和对外开放可以使我们能够学习和应用人类一切优秀的知识，最大限度地利用国外技术、资源和市场，最有效地利用国际分工，提高经济发展的效率。

　　对于我国经济社会可持续发展来说，人与自然和谐是基础，以区域、城乡、经济与社会统筹发展为内涵的社会公平和谐是目标，内外统筹是手段。发展循环经济是实现人与自然和谐的重要出路。它可以将人口、资源和环境三者有机地统一起来，防止“环境贫困”，从而在更高的层次上推进社会公平，缩小生活质量差距。因此，发展循环经济是从经济发展模式方面贯彻落实科学发展观的一个重要途径。

　　五、在我国大力推进循环经济的可行性

　　目前一些同志对于在全国范围内发展循环经济的可行性存在一些疑虑。他们认为，按照循环经济要求发展经济必然要增加企业成本，可能会导致大量小企业，尤其是落后地区的小企业倒闭，引起更多的失业；同时也将会降低国内企业在国际市场上的价格竞争力。这些担心是客观存在的。在很多地区生态环境保护和经济增长的矛盾确实已经十分尖锐。

　　但是，我们必须看到，目前忽视生态环境保护，单纯追求经济增长的发展模式已经走到了尽头。我们必须深刻反思并做出抉择，是继续原来的经济模式去追求暂时的增长和就业，而后发生生态环境和健康危机，还是通过模式转换，放弃短期的表面物质追求，通过创新来推动可持续发展。

　　首先，经济发展的实践已经表明，那些无视环境保护的地区已经渐渐尝到了苦头。大气污染，河流污染，固体废弃物随意抛弃，已经严重地影响了人民的身体健康，由于环境污染导致的矛盾日益增加。现在已经到了必须彻底转变这种经济增长方式的时候了。

　　其次，循环经济并非简单地强化环境保护和污染治理。它是一种新的经济发展模式，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境。它首先强调的是资源的节约利用，然后是资源的重复利用和资源再生。

　　第三，发展循环经济与经济增长和解决就业问题之间并没有必然的冲突。相反，发展循环经济要求延长生产链条，大力发展废旧物资的收集、处理和再生产业，这将会增加就业。国外的实践也表明，各种产品废旧零部件的多次重复利用，并不必然增加企业的生产成本，甚至可以降低成本，提高企业的竞争能力。

　　第四，我国生产的区域化集聚和企业规模化特征正在显现。区域化和规模化的生产组织结构有利于综合进行污染防治，有利于建立循环经济产业链条和废旧物资的综合回收利用，有利于形成规模化的循环经济企业群。

　　第五，自20xx年以来，党中央和国务院在有关文件中多次强调发展循环经济，发展循环经济已经列入了我国最高决策层的议事日程；各级政府和广大人民群众都已经意识到生态环境对于我们生活质量和健康的重要性；科学发展观，可持续发展思想越来越深入人心，节约利用资源，保护生态环境的自觉性在日益提高；社会舆论监督的力量不断壮大，发展循环经济已经具备了社会基础和成为国家行为的条件。

　　第六，我国已经出台了一系列与发展循环经济相关的生态环境保护、资源保护和综合利用、清洁生产等法律法规和激励政策。这为发展循环经济提供了良好的制度环境和条件。

　　第七，发展循环经济，在国际上已经成为一股新的潮流。发达国家正在争相开发循环型技术，建立循环型技术体系。可以预见，本世纪在循环经济技术体系开发上领先的国家必将在竞争中占领先机，赢得优势。这为我国发展循环经济提供了良好的外部条件，使我们具有新的历史机遇。

　　第八，在加入世贸组织的大背景下，发达国家对我国出口设置了一些环境壁垒，打破这些壁垒为我国发展循环经济提供了重大动力。同时，发达国家的援助也不断向环境保护领域倾斜，有利于我们向发达国家学习先进的技术和管理，加速我国循环经济发展。

　　从上述综合分析我们可得到一个基本结论，只要我们努力创造条件，在中国发展循环经济不仅是必要的，也是可行的。

　　六、循环经济的理论建设与制度建设

　　1、关于循环经济的经济学解释

　　资源的有限性，人类发展要求的无限性，环境污染的制约性是循环经济产生和发展的根本原因。

　　经济学对污染的定义可表述为外部不经济，也就是未签订契约就将生产成本的一部分强加给他人，使得他人的利益受到损失。从这个角度说，污染是违背商品经济的等价交换原则的。从经济学的角度看，这源于生态环境没有作为生产要素并界定其产权。在自然特征上，资源和生态环境的天然性、流动性、外部性等特征决定了其产权难以实现私有化，任何私人和企业都无法有效行使对生态环境的产权，只能由国家政府代表社会来实施。因此，推进以可持续发展为目标，以最有效的方式利用资源和保护环境为内涵的循环经济，本质上是国家行为或政府引导和规制的经济模式。过去我们主要从技术角度看待污染问题，对污染的经济学特征重视不够。

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