民政局科学发展观分析检查报告

  自学习实践活动开展以来，*区民政局领导班子成员思想上高度重视、行动上高度自觉，充分发挥模范带头作用，认真学习《科学发展观重要论述摘编》等重要书目，撰写读书笔记和心得体会，并坚持深入基层开展专题调研，召开各种座谈会议、专题民主生活会、发放调查问卷和征求意见函、开展交心谈心、建言献策活动，广泛征求群众意见和建议。2月13日，召开了学习实践科学发展观专题民主生活会，班子成员认真剖析自身和班子存在的问题，结合对科学发展观的认识，对照在落实科学发展观上存在的问题，开展批评与自我批评。在此基础上，紧密联系我区民政工作实际和班子思想、工作、作风实际，总结工作，查找问题，明确方向，在局长严健媛的全程主持下形成了分析报告初稿。在区委第四指导组的指导下，局又召开了分析检查报告座谈会，邀请部分人大代表、政协委员、兄弟单位分管领导、部分镇（街道）分管镇长、民政助理、内部职工代表、基层服务群众代表参加对分析检查报告进行了评议，提出了修改意见。经过修改以后，形成了如下正式报告，现予以公示。
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自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局领导班子按照区委的部署和要求，高度重视，加强领导，以身作则，率先垂范，带头深入学习、带头深入联系点、带头深化调研、带头撰写体会文章和个人发言材料，在树立科学发展观念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得了新进展。特别是转入分析检查阶段后，按照区委朱书记提出的“要深化理论学习，统一思想认识；要紧密联系实际，深入研究问题；要把握三大环节，搞好分析检查”的要求，局领导班子广开言路，采取多种形式广泛征求意见，深入开展谈心活动，在此基础上，召开了以“听民声集民智、重民生强服务、找问题明方向”为主题的专题民主生活会，全面回顾了党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，实事求是地总结取得的成效和存在的问题，对存在问题的原因进行了客观的分析，提出了推动民政事业科学发展的总体思路和工作措施，以及加强局领导班子和机关干部队伍建设的具体举措，为学习实践活动取得实实在在的成效奠定了坚实基础。现报告如下：

一、对深入贯彻落实科学发展观形成的共识

此次学习实践活动开展以来，局领导班子成员进一步深化了对科学发展观的认识，明确了贯彻落实科学发展观的方向、定位、目标和重点，具体体现在以下四个方面：

（一）坚持以科学发展观为指导，在头脑武装上下功夫。大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，从而进一步明晰了要不要发展、如何发展、为谁发展的认识。大家一致认为，在今后的民政工作中，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚决与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市区委区政府的重大决策部署；始终坚持服从、服务于全区经济社会发展大局，为建设和谐宜人新*发挥重要作用；始终坚持以民为本，更加自觉地履行“民生之责”，更加有力地推动“为民之政”，努力实现好、维护好、发展好人民群众特别是困难群体的根本利益。

（二）坚持以科学发展观为指导，在观念更新上下功夫。为了更好地促使民政工作实现科学发展、服务科学发展，局领导班子成员围绕建设“四个民政”进一步统一了思想，形成了共识。一是加快构建现代民政，即要转变“恩赐、施舍”观念，增强主动服务意识；转变安于现状观念，增强科学跨越意识；转变片面发展观念，增强人本民主意识，不断确立民政发展理念新定位。二是突出发展创新民政，即要创新工作方式，实现工作方式由临时性向制度性、常规性转变，实现用制度管人管事，促进民政工作走上规范化发展的轨道；创新工作机制，切实建立起有利于科学发展的民政机制；创新工作内容，向城乡并重拓展，向管理和服务并重拓展，向既保障群众生存权，又注重维护他们的发展权和民主政治权益拓展。三是全面展现阳光民政，即要本着“开放、透明、参与”的理念，不断推进民政工作“加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度”，既明确公开内容，又创新公开载体。四是全力打造活力民政，即要打造一支高素质、充满活力的民政干部队伍，使每一位民政人都具备较高的政治理论素养、较好的民政职业道德素养和过硬的民政业务素质。

（三）坚持以科学发展观为指导，在工作推进上下功夫。大家一致认为，要在科学发展观的指导下推动民政工作发展，就必须用科学发展观统领民政工作的方方面面，切实做到“四个牢牢把握”。一是必须牢牢把握“发展”这个第一要义，适时调整民政事业发展的目标要求，加快推进民政事业发展。二是必须牢牢把握“以民为本”这个核心，着力保障和改善民生，让广大民政服务对象共享改革开放成果。三是必须牢牢把握“全面协调可持续发展”这个基本要求，努力促进工作任务与人才队伍、事业发展与自身建设、民政机关与基层基础相协调，把破解发展难题与完善体制机制相结合，实现民政事业可持续发展。四是必须牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法，着力统筹城乡民政事业协调发展，建立以城带乡的长效机制；统筹各项民政业务之间、不同民政服务对象之间、民政工作任务与质量之间的协调发展，促进各项民政事业均衡发展，全面提升民政工作整体水平。

（四）坚持以科学发展观为指导，在班子建设上下功夫。大家一致认为，贯彻落实科学发展观，必须着力提高局领导班子的“四个能力”：一是进一步提高解放思想的能力。要积极更新不适应、不符合民政事业科学发展的思想观念，切实解决好影响和制约民政事业科学发展的矛盾和障碍，进一步加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建有利于民政事业科学发展的体制机制，以思想的解放、理念的更新推动民政工作科学发展。二是进一步提高科学决策的能力。局领导班子要努力锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，在做出重大决策前，要站在更高的起点、从更全面的角度进行前瞻思考和总体谋划，所做出的决定要充分体现前瞻性、全局性、整体性和协调性。三是进一步提高综合协调的能力。在“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作大格局下，进一步增强综合协调意识，善于运用协调机制，加强与各相关部门、单位及社会各界的沟通、协调和合作，积极争取方方面面的大力支持和广泛参与，增强开展民政工作的合力。四是进一步提高抓好落实的执行力。要在自觉提升执行力的实践中贯彻落实科学发展观，做到既不折不扣地完成上级下达的目标任务，又充分发挥主观能动性，针对工作中存在的困难和问题，进一步创新发展思路，破解发展难题，以高效的执行力推动民政工作又好又快发展。

二、近年来我区民政工作实践科学发展观的主要成效

十六大以来，在区委、区政府的正确领导和市民政局的具体指导下，我区民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，各项工作取得了新的成绩，为我区推进“两个确保”、“两个率先”，实现“保增长、促转型、保稳定”目标作出了积极贡献。一是社会救助体系日趋完善，困难群众的基本生活得到保障；二是社会福利事业快速发展，有效保障了老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的生活；三是基层政权和民主政治建设得到加强，社区建设迈出了新的步伐；四是优抚安置双拥政策全面落实，有力促进了军政军民团结；五是专项社会事务管理不断规范，切实提高了社会管理和服务水平。

三、当前制约我区民政事业科学发展的突出问题和原因分析

目前，我区民政事业发展面临着政府职能转变、公共服务均等化、城乡一体化带来的社会管理和公共服务新课题，老龄化社会的迅速到来带来的养老事业发展新课题，社会主义民主政治建设带来的基层民主新课题，以及社会组织培育发展新课题等一系列挑战。在学习实践活动中，我局采取发函、召开座谈会、开通热线电话、设置意见箱、开展问卷调查和网上调查、组织群众评议等多项举措广泛征求意见，查找制约科学发展的突出问题。通过对征求到的意见和建议进行分类、梳理，对照科学发展观的要求来审视和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表现为“三个不相适应”：

一是民政基础服务设施与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，随着农村社区服务中心的建设，我区社区公共服务平台得到了加强。但养老服务设施较差、数量不足的矛盾仍很突出。养老服务设施建设缺少长远的总体规划布局，养老服务社会化推进步伐不快。全区12家敬老院（颐养院），大多设备陈旧，规模偏小。居家养老才刚起步，政府投入相对不足，对社会资本还缺乏足够的吸引力，民办养老福利机构的发展还处于自发阶段。民政信息化建设滞后，主要表现在重视不够、投入不足、覆盖不全、应用滞后，民政业务软件推广使用进度缓慢，业务之间、区镇之间差别较大，未能形成完整的业务资源数据库，无法完全体现信息化带来的效益和便利。

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