益阳市2017年政府工作报告

　　就业再就业工作扎实推进，全市城镇新增就业3.39万人，返乡的农民工基本实现重新就业。“新农保”试点在赫山区正式启动，医疗保险制度实现了全覆盖，城乡低保应保尽保，社会保障体系逐步健全，社会保险待遇进一步提高。完成了658户洞庭湖区捕捞渔民无房户安居工作任务。12所乡镇敬老院、20个村级“五保之家”的改扩建及28所乡镇卫生院建设全部完成。新增廉租住房9802套，城镇廉租住房保障户数达到31730户。完成了农村1300户因灾倒房户的重建和1500户危房改造。对口帮扶安化贫困乡镇工作有序推进，重点贫困村扶贫开发取得进展。抓好精神文明建设，加强了对落实科学发展观和城市文明建设的教育与宣传。重视人民群众来信来访，认真解决上访群众的合理诉求，切实加强法律援助工作，有效化解人民内部矛盾。加强矛盾纠纷的排查调处，积极开展“三调”联动工作，努力防范和稳妥处置各类突发性、群体性事件。全面实施“平安工程”，综治、维稳两项工作全省排名第一。安全生产形势保持平稳。开展产品质量和食品、药品安全专项整治，依法打击传销和制假售假行为，市场经济秩序进一步规范。“五五”普法深入开展，依法治市工作全面推进。认真开展省级“双拥”模范城创建工作，重视全民国防教育，成功举办了防空防灾一体化综合演练，国防动员、后备力量建设和人防工作进一步加强。

　　(八)努力改进政风，政府自身建设得到加强

　　围绕提高政府公信力、执行力，创新政府管理，加强制度建设，办事效率不断提高，政务环境得到改善。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，全面推进依法行政。政府机构改革已经启动，交通体制改革和市直水管体制改革基本完成，交通体制改革妥善安置人员2214人。成立市交通发展投资公司，完善了交通建设融资平台。财政体制改革稳步推进，中心城区财政管理体制得到规范，国库集中收付制度改革全面推开。行政审批制度改革不断深化，行政许可项目比上年减少20%。政务公开工作取得成效。市政务中心单位进驻率达88%，项目进驻率达97%。市公共资源交易中心投入运行。政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，重大决策主动与政协协商。全年共办理市人大代表建议162件、市政协委员提案239件，办复率为100%。政府部门与各民主党派、工商联的工作联系进一步加强。切实强化审计监督，加强行政效能监察，坚持不懈地抓好纠风治乱和反腐败斗争，勤政廉政建设得到加强。

　　各位代表，过去的一年，在金融危机严重影响、开局比较艰难的情况下，我们战胜了各种困难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。成绩的取得，得益于中共益阳市委正确判断宏观经济形势，及时采取了一系列有效措施；得益于全市人民和衷共济，团结奋斗；得益于社会各界通力协作，大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、公安干警，向中央和省属驻益单位，向所有关心、支持和参与益阳建设的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到前进中的困难和不足。经济总量不大，产业结构不优，特别是工业化水平不高；财政收支矛盾加剧，支出压力加大；创业氛围不浓厚，民间投资不活跃；小城镇规划、建设、管理严重滞后；农民持续增收和统筹城乡发展难度较大；社会事业发展还存在许多薄弱环节；政府工作人员的服务意识、创新意识仍有待增强；发展环境有待进一步优化。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、20xx年工作的指导思想与奋斗目标

　　20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，直接关系着进一步有效应对国际金融危机影响，巩固经济回升基础，并为“十二五”发展创造良好条件。当前，世界经济出现了明显回暖的积极现象。为继续保持经济平稳较快发展，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这有利于我们继续扩大投资、夯实发展基础；国家加大经济结构调整力度，转变发展方式，必将进一步加快沿海产业转移，有利于我们扩大招商引资。省内长株潭“两型”社会试验区和“3+5”城市群建设加速推进，环洞庭湖经济圈发展得到重视，对我市的发展拉力增强，有利于我们更加充分地发挥区位优势。我市多年来打基础的成效逐步显现，特别是一大批重大基础设施和产业项目的建设和投产，进一步增强了我市的发展后劲，我市即将进入新一轮加快发展期。益阳的发展面临诸多有利条件。但是，国际金融危机的影响远未结束，国际贸易保护主义抬头，今年发展的复杂性、不确定性明显增强。我们一定要认真研判形势，及早采取应对措施，坚定信心，抢抓机遇，奋力开创发展新局面。

　　20xx年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的目标，进一步解放思想、改革创新，优化经济结构，转变发展方式，强力推进项目建设，努力扩大招商引资，扎实推进新型工业化、新型城镇化和现代农业建设，切实加强城乡统筹，全面发展各项社会事业，着力保障和改善民生，实现经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定。

　　贯彻落实这一指导思想，必须把继续加快发展作为今年政府工作的首要任务，把新型工业化作为促发展的第一推动力，把扩大投资作为促发展的根本途径，把加快转变发展方式和调整经济结构作为促发展的主攻方向，把统筹城乡发展作为促发展的重要举措，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为促发展的强大动力，把改善民生、促进和谐作为促发展的出发点和落脚点，切实提高经济社会发展的质量和水平。

　　20xx年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%以上，财政总收入增长14%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长18%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降5.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在8.3万吨和7.02万吨以下，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　三、努力推动经济又好又快发展

　　(一)狠抓招商引资与项目建设，进一步增强投资拉动力

　　突出抓好招商引资。开展以“科学招商、实效招商”为主题的招商引资年活动，加强招商信息平台建设，完善全员招商，发挥小分队招商、以商招商等好经验，切实增强招商针对性和计划性。进一步发挥国家“加工贸易产业梯度转移重点承接地”的作用，积极承接产业转移。大力加强装备制造特别是汽车零部件产业和船舶产业、电子信息产业、食品加工业、现代服务业和基础设施建设等方面的招商，十分注重引进战略投资者，吸引世界500强、国内500强、央企和上市公司入驻。精心组织“上海世博会益阳招商推介会”等专题招商活动，抓好“第五届湘商大会”等省级会节招商活动。通过强化责任、做好跟踪服务，加快招商项目落地生根，提高项目履约率。完善招商引资目标管理考核办法，提高招商引资的质量水平。力争全年实际利用市域外资金形成固定资产投资增长20%，实际利用外资增长10%。

　　注重做好立项争资。紧紧抓住各方面的政策机遇，结合编制“十二五”规划，进一步加强项目库建设，精心谋划一批重大产业项目、民生项目和基础设施项目。抓好项目的向上对接，争取更多的项目进入国家、省计划笼子。加强对市直部门立项争资目标任务的考核和落实。

　　全力推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，继续下大力气抓好重点工程建设，确保项目建设快速推进。要突出抓好交通重点工程等基础设施项目建设，加快二广高速、杭瑞高速益阳段、319绕城高速建设，实现S308西姚公路和黄柘公路、S206桃江至横市公路、益宁城际干道沧宁段建成通车，加快G207益阳段、常安高速桃马连接线、S225安化段、沙头大桥、黄茅洲大桥、朝阳汽车站等项目建设进程；力争长益常高速铁路、益马、马溆和益娄高速公路、资江五桥等项目尽快开工；争取常岳九铁路、安张衡铁路、益娄铁路复线等项目的前期工作取得实质性进展；认真实施好国省干线路网改造、主要航道和码头的建设与整治项目。要扎实推进重大产业项目建设，加快汇盛电子科技园等项目的建设和投产进程，力争中海船舶、中核第二三建设公司等项目尽快开工，全力推进桃花江核电站建设。要认真抓好重大民生和社会发展项目建设。启动气象多普勒雷达项目建设，提高对气象灾害的监测、预警和防御能力。加快推进全市“十大信息化工程”。

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