政府科学发展观工作报告
05-01 20:02:43 分类：党政报告 浏览次数: 874次
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政府科学发展观工作报告,
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多困难和问题：一是经济形势日益严峻，企业生存发展压力加大，招商引资难度增加，地区生产总值、财政税收等增长趋缓，财政支出不断增加，收支平衡矛盾加剧。二是开发建设过程中积累了不少社会矛盾，动迁安置任务繁重，就业形势依然不容乐观，农民持续增收难度加大，社会事业发展任务还很艰巨。三是部分政府职能还要继续转变，服务企业、服务社会的意识和举措还要大力加强，工作效率还有待提高，创新发展的能力还要进一步提升。对这些困难和问题，我们要充分估计，认真研究，采取更有力的措施和更坚决的办法，努力加以克服，切实加以解决。
二、年工作安排
年是我们继续坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要一年，也是实现“”规划的关键之年。当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求显著减少，我国传统竞争优势逐步减弱，经济下行的压力不断加大。对而言，快速发展的势头也已出现减缓，经济发展将面临更大更多的困难。但是，面对巨大的压力和挑战，我们应该看到，经过近几年的开发建设，我们在产业发展、城乡建设和管理、社会事业及人民生活等各方面都有了质的提升，我们的发展已经站在了新的历史起点上。我们更应该看到，随着重大项目的相继落地，国家战略的叠加效应进一步凸显；以临港为核心的重点区域加快发展，一核六区的功能布局进一步完善；主导产业快速集聚，引领经济发展的作用进一步强化；“六龙汇聚”的交通格局基本形成，推动发展的基础环境进一步改善；体制机制不断健全，政府驾驭发展的能力进一步提升；干部队伍的精神状态更加昂扬，团队的战斗力进一步增强。我们坚信，只要我们坚定发展信念不动摇，主动化挑战为机遇，切实变压力为动力，充分挖掘各种有利条件，努力调动一切积极因素，就一定能够开创发展的新局面，一定能够向全区人民再交一份满意的答卷。
年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届三中全会、市委九届六次全会和区委二届七次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定不移地以加快发展为首要任务，坚定不移地以临港开发为发展重点，坚定不移地以城乡统筹为工作重心，在困难中抢抓机遇，在逆境中谋求发展，扎实推进各项工作，确保经济平稳健康较快发展，确保民生得到持续改善，确保社会和谐稳定。
年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右；规模以上工业产值增长20%左右；财政收入增长15%左右，其中地方财政收入增长10%左右；固定资产投资及工业固定资产投资增长10%；合同外资5.2亿美元，实际到位外资4.4亿美元，均与去年持平；万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和8.6%；农村居民人均年纯收入增长10%以上；新增就业岗位2.66万个，净增就业岗位1.2万个。
为实现上述目标，我们要做好以下几方面的工作：
（一）坚持量质并举，全力确保经济平稳健康较快发展
继续狠抓招商引资。不断拓展招商渠道，进一步整合行业协会、中介组织等社会资源，围绕主导产业积极开展多种形式的境内外招商活动。深入挖掘现有核心企业潜力，积极鼓励企业产品升级、产业延伸、增资扩股。康桥工业区要加快招引总部经济等生产性服务业项目，紧紧围绕华硕、延锋江森、施耐德等重点企业开展招商，进一步完善和延伸产业链。工业园区要加快招引带动力强的龙头企业，紧紧围绕装备制造、光电子光伏等产业开展招商，高水平推进南区开发。国际医学园区要加快集聚发展高端医药、医疗器械及医疗服务业，紧紧围绕国家火炬计划医疗器械产业基地、医药服务外包专业园区等平台大力开展招商引资。临空经济功能区核心区要加快招引航空配套及物流等产业，紧紧围绕浦东国际机场加大招商引资力度，着力推进空港工业区及物流保税区的开发建设。其他工业园区要根据各自的产业特点，继续狠抓招商引资，不断增加项目储备。
全力推进产业项目。要下更大决心，花更大力气，采取更坚决有力的措施推进产业项目，力促项目早开工、早竣工、早投产、早见效。对签约项目，要跟踪督促，抓紧做好项目衔接和前期准备工作。对已开工建设的项目，要主动帮助企业解决手续办理、设施配套等实际困难。对已取得土地指标的项目，要建立健全项目会签机制、快速处置机制和推进管理系统，坚决杜绝新增项目成为存量项目。对申报市绿色通道的项目，要主动加强市、区联动，强化市、区协调，确保绿色通道畅通。对存量项目，要通过跟踪建设、督促开工、回购土地等途径，加快盘活剩余的73个项目、8000多亩土地。对尚未实现税收落地的项目，要继续加大税源规范管理力度，不断夯实财源基础。同时，积极开展土地先行储备，切实加快土地前期开发，尽快落实重点产业发展区块 “三规合一”。
不断优化产业结构。要进一步拓展产业发展新空间。加快建设并启用海关监管的分拨仓库，积极推进集聚航运服务企业的商务办公楼和动态信息平台建设，着力打造航运服务产业链。加快康桥先进制造技术专业孵化基地、总部湾等项目建设，大力发展信息服务、总部研发、服务外包等生产性服务业。加快万达商业广场等项目建设，不断完善商业网点布局，着力提升商业文化品位。切实加强旅游业软硬件建设，提升桃花节等品牌旅游活动的质量，实现与舟山等地的旅游联动发展。要进一步提高产业发展质量。严格实行“批项目、核土地、核能耗、核总量”制度，坚决遏制高耗能、高污染、低产出行业，切实提高土地的投入产出比和利用强度。加快重点用能企业综合节能改造，加大污染源治理达标工作力度，完成产业结构调整重点项目50项。积极实施“腾笼换鸟”，加速淘汰落后产能。
切实改善投资环境。要积极改进窗口服务，优化审批程序和环节，按照“能减则减、能快则快、能放则放”的原则，特事特办、急事急办、要事先办，不断增强服务企业的实效。进一步完善联合验收等“七项机制”和区镇联动服务机制，创新服务方式，不断提高整体服务水平。继续推行领导干部联系走访企业制度，主动为企业提供贴身服务，切实帮助企业解决建设、发展过程中的实际问题，形成长期、长效、常规的服务机制。加快高新技术企业认定，大力扶持中小企业发展。
（二）坚持联动发展，大力推进临港新城开发建设
加快产业集聚步伐。着力推动汽车、中船三井二期、电气风力发电等项目投产达产。大力推进航空产业配套基地建设，启动大飞机发动机项目。积极争取中船柴油机配套、西门子风力发电等项目落户，不断丰富临港装备制造业内涵。增强物流增值功能，对接洋山港和装备产业基地，实现保税物流、非保税物流、大型物流企业自营枢纽等基地的联动发展。加快建设海洋高新技术产业化基地，全面启动道路等市政设施建设，着力推进国家海洋局东海综合保障基地、海洋高新技术孵化器等项目建设，努力营造良好环境，力争早出形象。加强区域合作，尽快启动主产业区开发，有序推进分城区产业开发。
不断完善城市功能。加快完善行政办公功能，推进洋山海关、洋山检验检疫等口岸服务设施及区法院、区新闻中心、区环境监察监测中心等业务用房建设。加快完善社会配套及生活居住功能，完成中国航海博物馆建设并实现开馆，启动建设电机学院，完成50万平方米配套商品房建设，推进50万平方米普通商品房建设。尽早启动旅游、会展功能规划和项目建设。加快基础设施建设，推进大芦线、LNG燃气电厂、临港大道等重点项目建设，推动芦潮港水闸外移、渔港重建和重装备区水系工程建设。加快分城区城市建设，努力完善社区的商业商务配套，大力促进科教文卫等各项社会事业发展。加快构建临港社会管理和公共服务体系，积极整合行政管理资源，提升城市的服务管理水平。
（三）坚持城乡一体，加快促进城乡协调发展
全面开展迎世博工作。巩固文明城区创建成果，统筹各种创建活动资源，积极开展社会宣传动员和文明践行活动，扎实推进迎世博600天行动计划。大力实施基础设施改善工程、城乡环境改观工程和城市管理水平提升工程，基本完成“三大工程”35项目标任务。按照各项窗口服务明显优化的要求，全面推进提升综合服务功能的26项重点工作，优化整体服务环境，着力塑造现代化海港新城的新形象。按照文明程度明显提高的要求，广泛开展公民道德实践活动，深化群众性精神文明创建，丰富志愿服务活动，培育塑造公共道德意识，促进市民文明素质和城乡文明水平加快提升。
扎实推进新农村建设。以市场引农、组织强农、科技兴农、服务保农为重点，切实做好三农工作。加快发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，修订和完善农业发展规划，提升农业发展水平。坚持外延拓展与质量提升并重，促进农民专业合作社和龙头企业健康发展。加强农产品品牌建设，健全农产品销售和流通体系，进一步扩大农产品的市场覆盖面。强化科技支撑，加快农业技术推广服务体系建设，广泛开展农业科技合作和交流，积极培育农产品精深加工业。完成滨海5万亩滩涂农业综合开发项目一期并启动二期，建成名特农产品国际物流与交易基地一期，推进20个世博农产品特供基地建设。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。切实提高农村发展水平。创新机制，引导资金、人才、管理等要素向农村集聚。积极创建全国村务公开民主管理示范区。丰富“以奖代补”的内容和形式，继续深化支农资金整合试点，进一步加强规范管理，不断提高资金使用效能。建设乡村等级公路55公里，基本完成“村村通”公交工程。扩大亮点村组覆盖面，完成1万户农村生活污水收集处理和160座农危桥改造，基本完成96个集体经济相对困难村的路桥建设。积极促进农民增收。进一步落实各项配套政策，注重农民增收长效机制建设。加快拓展农业的生产、生活、生态功能，继续延伸农业产业链，增加农民经营性收入。大力推进非农就业，鼓励自谋职业，提高非农收入水平。加强农业实用人才队伍建设，为农业增效和农民增收提供有力支撑。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多困难和问题：一是经济形势日益严峻，企业生存发展压力加大，招商引资难度增加，地区生产总值、财政税收等增长趋缓，财政支出不断增加，收支平衡矛盾加剧。二是开发建设过程中积累了不少社会矛盾，动迁安置任务繁重，就业形势依然不容乐观，农民持续增收难度加大，社会事业发展任务还很艰巨。三是部分政府职能还要继续转变，服务企业、服务社会的意识和举措还要大力加强，工作效率还有待提高，创新发展的能力还要进一步提升。对这些困难和问题，我们要充分估计，认真研究，采取更有力的措施和更坚决的办法，努力加以克服，切实加以解决。
二、年工作安排
年是我们继续坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要一年，也是实现“”规划的关键之年。当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求显著减少，我国传统竞争优势逐步减弱，经济下行的压力不断加大。对而言，快速发展的势头也已出现减缓，经济发展将面临更大更多的困难。但是，面对巨大的压力和挑战，我们应该看到，经过近几年的开发建设，我们在产业发展、城乡建设和管理、社会事业及人民生活等各方面都有了质的提升，我们的发展已经站在了新的历史起点上。我们更应该看到，随着重大项目的相继落地，国家战略的叠加效应进一步凸显；以临港为核心的重点区域加快发展，一核六区的功能布局进一步完善；主导产业快速集聚，引领经济发展的作用进一步强化；“六龙汇聚”的交通格局基本形成，推动发展的基础环境进一步改善；体制机制不断健全，政府驾驭发展的能力进一步提升；干部队伍的精神状态更加昂扬，团队的战斗力进一步增强。我们坚信，只要我们坚定发展信念不动摇，主动化挑战为机遇，切实变压力为动力，充分挖掘各种有利条件，努力调动一切积极因素，就一定能够开创发展的新局面，一定能够向全区人民再交一份满意的答卷。
年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届三中全会、市委九届六次全会和区委二届七次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定不移地以加快发展为首要任务，坚定不移地以临港开发为发展重点，坚定不移地以城乡统筹为工作重心，在困难中抢抓机遇，在逆境中谋求发展，扎实推进各项工作，确保经济平稳健康较快发展，确保民生得到持续改善，确保社会和谐稳定。
年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右；规模以上工业产值增长20%左右；财政收入增长15%左右，其中地方财政收入增长10%左右；固定资产投资及工业固定资产投资增长10%；合同外资5.2亿美元，实际到位外资4.4亿美元，均与去年持平；万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和8.6%；农村居民人均年纯收入增长10%以上；新增就业岗位2.66万个，净增就业岗位1.2万个。
为实现上述目标，我们要做好以下几方面的工作：
（一）坚持量质并举，全力确保经济平稳健康较快发展
继续狠抓招商引资。不断拓展招商渠道，进一步整合行业协会、中介组织等社会资源，围绕主导产业积极开展多种形式的境内外招商活动。深入挖掘现有核心企业潜力，积极鼓励企业产品升级、产业延伸、增资扩股。康桥工业区要加快招引总部经济等生产性服务业项目，紧紧围绕华硕、延锋江森、施耐德等重点企业开展招商，进一步完善和延伸产业链。工业园区要加快招引带动力强的龙头企业，紧紧围绕装备制造、光电子光伏等产业开展招商，高水平推进南区开发。国际医学园区要加快集聚发展高端医药、医疗器械及医疗服务业，紧紧围绕国家火炬计划医疗器械产业基地、医药服务外包专业园区等平台大力开展招商引资。临空经济功能区核心区要加快招引航空配套及物流等产业，紧紧围绕浦东国际机场加大招商引资力度，着力推进空港工业区及物流保税区的开发建设。其他工业园区要根据各自的产业特点，继续狠抓招商引资，不断增加项目储备。
全力推进产业项目。要下更大决心，花更大力气，采取更坚决有力的措施推进产业项目，力促项目早开工、早竣工、早投产、早见效。对签约项目，要跟踪督促，抓紧做好项目衔接和前期准备工作。对已开工建设的项目，要主动帮助企业解决手续办理、设施配套等实际困难。对已取得土地指标的项目，要建立健全项目会签机制、快速处置机制和推进管理系统，坚决杜绝新增项目成为存量项目。对申报市绿色通道的项目，要主动加强市、区联动，强化市、区协调，确保绿色通道畅通。对存量项目，要通过跟踪建设、督促开工、回购土地等途径，加快盘活剩余的73个项目、8000多亩土地。对尚未实现税收落地的项目，要继续加大税源规范管理力度，不断夯实财源基础。同时，积极开展土地先行储备，切实加快土地前期开发，尽快落实重点产业发展区块 “三规合一”。
不断优化产业结构。要进一步拓展产业发展新空间。加快建设并启用海关监管的分拨仓库，积极推进集聚航运服务企业的商务办公楼和动态信息平台建设，着力打造航运服务产业链。加快康桥先进制造技术专业孵化基地、总部湾等项目建设，大力发展信息服务、总部研发、服务外包等生产性服务业。加快万达商业广场等项目建设，不断完善商业网点布局，着力提升商业文化品位。切实加强旅游业软硬件建设，提升桃花节等品牌旅游活动的质量，实现与舟山等地的旅游联动发展。要进一步提高产业发展质量。严格实行“批项目、核土地、核能耗、核总量”制度，坚决遏制高耗能、高污染、低产出行业，切实提高土地的投入产出比和利用强度。加快重点用能企业综合节能改造，加大污染源治理达标工作力度，完成产业结构调整重点项目50项。积极实施“腾笼换鸟”，加速淘汰落后产能。
切实改善投资环境。要积极改进窗口服务，优化审批程序和环节，按照“能减则减、能快则快、能放则放”的原则，特事特办、急事急办、要事先办，不断增强服务企业的实效。进一步完善联合验收等“七项机制”和区镇联动服务机制，创新服务方式，不断提高整体服务水平。继续推行领导干部联系走访企业制度，主动为企业提供贴身服务，切实帮助企业解决建设、发展过程中的实际问题，形成长期、长效、常规的服务机制。加快高新技术企业认定，大力扶持中小企业发展。
（二）坚持联动发展，大力推进临港新城开发建设
加快产业集聚步伐。着力推动汽车、中船三井二期、电气风力发电等项目投产达产。大力推进航空产业配套基地建设，启动大飞机发动机项目。积极争取中船柴油机配套、西门子风力发电等项目落户，不断丰富临港装备制造业内涵。增强物流增值功能，对接洋山港和装备产业基地，实现保税物流、非保税物流、大型物流企业自营枢纽等基地的联动发展。加快建设海洋高新技术产业化基地，全面启动道路等市政设施建设，着力推进国家海洋局东海综合保障基地、海洋高新技术孵化器等项目建设，努力营造良好环境，力争早出形象。加强区域合作，尽快启动主产业区开发，有序推进分城区产业开发。
不断完善城市功能。加快完善行政办公功能，推进洋山海关、洋山检验检疫等口岸服务设施及区法院、区新闻中心、区环境监察监测中心等业务用房建设。加快完善社会配套及生活居住功能，完成中国航海博物馆建设并实现开馆，启动建设电机学院，完成50万平方米配套商品房建设，推进50万平方米普通商品房建设。尽早启动旅游、会展功能规划和项目建设。加快基础设施建设，推进大芦线、LNG燃气电厂、临港大道等重点项目建设，推动芦潮港水闸外移、渔港重建和重装备区水系工程建设。加快分城区城市建设，努力完善社区的商业商务配套，大力促进科教文卫等各项社会事业发展。加快构建临港社会管理和公共服务体系，积极整合行政管理资源，提升城市的服务管理水平。
（三）坚持城乡一体，加快促进城乡协调发展
全面开展迎世博工作。巩固文明城区创建成果，统筹各种创建活动资源，积极开展社会宣传动员和文明践行活动，扎实推进迎世博600天行动计划。大力实施基础设施改善工程、城乡环境改观工程和城市管理水平提升工程，基本完成“三大工程”35项目标任务。按照各项窗口服务明显优化的要求，全面推进提升综合服务功能的26项重点工作，优化整体服务环境，着力塑造现代化海港新城的新形象。按照文明程度明显提高的要求，广泛开展公民道德实践活动，深化群众性精神文明创建，丰富志愿服务活动，培育塑造公共道德意识，促进市民文明素质和城乡文明水平加快提升。
扎实推进新农村建设。以市场引农、组织强农、科技兴农、服务保农为重点，切实做好三农工作。加快发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，修订和完善农业发展规划，提升农业发展水平。坚持外延拓展与质量提升并重，促进农民专业合作社和龙头企业健康发展。加强农产品品牌建设，健全农产品销售和流通体系，进一步扩大农产品的市场覆盖面。强化科技支撑，加快农业技术推广服务体系建设，广泛开展农业科技合作和交流，积极培育农产品精深加工业。完成滨海5万亩滩涂农业综合开发项目一期并启动二期，建成名特农产品国际物流与交易基地一期，推进20个世博农产品特供基地建设。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。切实提高农村发展水平。创新机制，引导资金、人才、管理等要素向农村集聚。积极创建全国村务公开民主管理示范区。丰富“以奖代补”的内容和形式，继续深化支农资金整合试点，进一步加强规范管理，不断提高资金使用效能。建设乡村等级公路55公里，基本完成“村村通”公交工程。扩大亮点村组覆盖面，完成1万户农村生活污水收集处理和160座农危桥改造，基本完成96个集体经济相对困难村的路桥建设。积极促进农民增收。进一步落实各项配套政策，注重农民增收长效机制建设。加快拓展农业的生产、生活、生态功能，继续延伸农业产业链，增加农民经营性收入。大力推进非农就业，鼓励自谋职业，提高非农收入水平。加强农业实用人才队伍建设，为农业增效和农民增收提供有力支撑。
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