边检总站党委科学发展观分析检查报告

　　根据部局、广东省委学习实践活动工作部署，**边检总站自开展学习实践科学发展观的活动以来，两级党委通过加强班子学习，迅速统一思想，各级领导、广大民警结合工作实际开展深入学习和调研，积极开展主题实践活动，逐步深化了对科学发展观科学内涵的认识，达成了以下共识：两级党委班子和全体民警一致认为，树立和落实科学发展观，是中国改革开放三十年实践经验的总结，是符合社会发展客观规律的，对于总结**边检总站职改十年宝贵经验具有重要的启示；树立和落实科学发展观，是把边检执法队伍打造成为国内最优秀的行政执法队伍，实现“一流的专业队伍、一流的服务水平、一流的职业地位、一流的工作氛围”目标的必然要求，更是当前和今后一段时期推进边检信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系“三项建设”的迫切要求，对于我们更好地推进边检事业向前发展具有重大的战略指导意义。

　　回顾职改十年，**边检总站在上级党委的正确指导、地方政府的大力支持和总站党委的坚强领导下，全体民警工人团结一致、努力奋斗，认真贯彻上级一系列重要决策部署和指示精神，坚持以十六大、十七大精神和科学发展观统领各项工作，解放思想，与时俱进，扎实工作，积极应对各种风险和挑战，努力克服前进中的矛盾和困难，总站各项工作不断向前发展，业务执勤和队伍建设取得了前所未有的显著成效。十年来，我们圆满完成了各个时期的出入境边防检查任务，为维护国家安全和社会稳定做出了重要贡献；边检执法和服务水平明显提高，为促进对外开放和经济发展，服务中外出入境人员做出了积极贡献；基层基础建设取得明显进步，队伍管理、业务建设和警务保障实现了跨越式发展；边检科技含量和应用水平明显提升，大大提高了执勤工作效能和边检管理服务的现代化水平；综合保障能力明显增强，为业务执勤和队伍建设的发展打造了坚实的后盾。十年的发展历史证明，只有坚持边检工作的全面发展、协调发展和可持续发展，才能推动边检事业又好又快健康发展。

　　一、存在问题

　　20xx年，总站将迎来建国60周年、澳门回归10周年，20xx年亚运会安保边检工作也将列出时间表，20xx年国际国内形势复杂多变。在这种新形势和新挑战下，对照科学发展观的要求，对照出入境人员和广大民警工人的期盼，总站党委通过认真分析检查、深入反思总结，切实感到两级党委还存在着“不完全适应、不完全符合”科学发展观要求的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）两级党委班子整体合力有待增强。从近两年的总体情况来看，**总站队伍始终保持稳定的发展态势、业务执勤没有发生大的执勤差错、没有发生案件事故，这说明两级班子具有较强的战斗力、凝聚力和向心力。但与此同时，也要清醒地看到，两级班子内部还不同程度地存在着班子成员之间相互沟通、相互理解、相互配合不够的问题。个别站党委主官之间思想不统一，副职作用发挥不明显，思想上同心、行动上同步、齐心协力干事业的工作氛围还没有完全形成，整体合力还没有充分发挥。

　　（二）两级党委班子统筹协调能力有待提高。20xx年是奥运安保年，也是提高服务水平关键的一年，边检工作的复杂程度、艰巨程度前所未有。面对非常时期、非常任务，总站党委合理安排各项工作，齐心协力，靠前指挥，圆满完成了奥运安保工作任务。然而，我们也必须承认，两级党委在工作摆布上统筹协调的能力有待增强，在同时面对多项重要任务时，有时存在忙乱现象，不善于“弹钢琴”。在研究部署工作时，有时只顾着往下面压任务，一级压一级，没有充分考虑到实际效果和基层的承受能力。部分工作交叉重复，文山会海，牵扯了基层大量的精力，增加了基层的负担。

　　（三）两级党委班子结合实际创造性开展工作的能力有待提高。当前，随着经济社会的快速发展，队伍的年龄结构、知识结构和职改前相比发生了很大变化，民警的行为方式、价值观念、道德观念呈现出多元化的趋势，队伍的教育方式、管理模式面临新的考验。但与此同时，我们的管理思路有时却还习惯性地沿用着职改初期的套路。近几年，基层向总站、站党委提出的意见建议当中，“建议研究改进勤务组织模式”，“政治教育、学习培训的针对性和实效性不强”，“加大轮岗交流力度，进一步增强队伍生机活力”，“进一步完善绩效考评机制、激励机制”等意见建议几乎每年都有。这说明，两级班子结合实际创造性开展工作的能力还有待提高，出台的一些工作措施还不够成熟，难以上升到机制性建设的层面，还存在针对性不强、前瞻性不够、创新性不足的问题。

　　（四）队伍的进取意识和整体活力需要进一步增强。奥运安保工作结束后，个别单位和少数民警思想上产生了松懈情绪，工作干劲有所减弱；部分领导干部尤其是个别处级领导干部，随着年龄和任职时间的增长，思想产生波动，心态发生变化，开始把注意力和主要精力从工作转移到个人事务上，进取意识淡化，工作热情减退；部分职改过来的老民警晋升到主任科员后，认为职级晋升空间不大，工作动力不足，纪律作风松弛；部分科队领导在工作上存在“不敢管”、“不会管”、“不想管”的问题；少数新入警大学生受到一些不良习气和作风的负面影响，不求上进，安于现状，有的沉迷于网络游戏；还有少数民警大错不犯、小错不断，平时工作不积极，应付了事。这些不良风气在一定程度上影响了队伍的正气和活力。

　　（五）边检机关工作作风还有待进一步改进。自20xx年底总站开展为期半年的两级机关纪律作风教育整顿以来，通过精简人员、加强机关人员素质教育和强化培训、整顿机关办公秩序，机关工作作风有了明显改进。然而，从开展机关作风“三评议”的情况来看，边检机关工作作风与基层民警和广大人民群众的要求相比还有一定的差距。对外，少数边检民警仍然存在服务意识淡薄、执法服务不规范、工作效率不高等问题，边检法律法规对外宣传力度不够，政务公开透明度不高。对内，机关各部门之间仍然存在协调配合不够、工作相互推诿等问题，少数领导和机关民警服务基层意识不强、工作作风不实、工作劲头不足，习惯按部就班、循规蹈矩、墨守成规，缺乏对边检事业的奋斗热情，缺乏对工作的前瞻性，缺乏对工作的目标追求，缺乏开拓创新的精神，工作效率不高，工作作风有待改进，综合素质有待提高。

　　上述存在的问题，究其原因：

　　（一）“思想认识上的不适应”从根本上影响了边检工作科学发展。主要存在两方面问题：一是“科学发展、以人为本”的理念不牢固。在开展学习实践科学发展观的活动中，通过广泛深入的学习，两级党委班子和大多数领导干部在思想上已经初步树立了“科学发展、以人为本”的理念，但对科学发展观科学内涵的理解和把握趋于表面化、概念化，理解不深不透，真正运用科学发展观指导实践的能力还有待提高。二是少数领导干部大局观念不强、精神状态不佳。当前，有少数领导干部大局观念、思想境界和精神追求还不够高，没有将个人的成长进步与边检事业的发展结合起来，考虑个人进退的问题多，主要精力没有放在抓工作、带队伍上来。

　　（二）“管理模式上的不适应”直接影响了边检工作的科学发展。思想是行为的先导，思想观念的陈旧直接反映在两级党委和各级领导的具体工作中。主要表现在三个方面：一是相当一部分领导干部抓班子带队伍的方法还习惯于沿用现役时期的老思路，缺乏破旧立新的精神和大胆实践的勇气。二是针对目前“粗放型”的队伍管理模式和勤务运行机制，运用现代管理理念探索研究和改革创新的力度不够、办法不多。三是激励机制不健全导致队伍整体积极性没有得到充分发挥。

　　（三）“工作作风上的不适应”在一定程度上影响了边检工作科学发展。当前总站两级领导班子机关化的问题依然存在。各级领导干部中仍有少数领导干部情况不明，底数不清，对苗头性、倾向性问题和事故隐患不敏感，对基层的实际困难和合理要求不够重视，致使一些长期困扰工作、影响队伍稳定的问题和矛盾得不到及时有效解决。在面临各项任务繁重的情况下，两级机关对基层提要求多、压担子多，忽视和放松了机关自身建设，对如何提高机关的整体素质和工作效能思考研究不够，对自身的工作作风、纪律作风要求不够严格，机关在各项工作中的表率作用和职能作用没有完全发挥。对外，边检机关宣传力度不够，警务公开不够，与社会各界交流不够，边检机关的社会知名度和美誉度还有待进一步提高。

　　三、整改措施

　　对于存在的问题，总站党委绝不讳疾忌医，将本着有则改之的态度尽快予以整改。有些是属于显性的、浅层次的问题，党委将列出时间表明确责任人尽快整改；有一些属于潜在的、根源性、关联性的问题，不是一朝一夕能得到有效解决的，党委将通过努力逐步解决。为此，总站党委经研究，结合20xx年和今后更长一段时期的工作打算，形成了初步的整改思路和工作目标：

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