副市长在全市“空心村”整治现场会上的讲话
05-05 17:40:47 分类：国土质监 浏览次数: 958次
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副市长在全市“空心村”整治现场会上的讲话,
立足商丘实际，在全市进一步深入开展“空心村”整治工作，必须明确一个指导思想，正确处理“三个关系”，切实做到“六个结合”。
（一）明确一个指导思想。即坚定不移地贯彻落实科学发展观，积极推进建设资源节约型社会，实现土地资源开发与节约并重，以节约使用土地资源和提高土地资源利用率为核心，最大限度地盘活土地资源，不断提高土地资源对我市经济社会可持续发展的保障能力。
（二）正确处理好“三个关系”。一是正确处理盘活土地存量与扩大增量的关系，树立盘活存量就是扩大增量的观念。我们商丘要想扩大土地增量，只有靠内部挖潜。潜力在哪里？就在“空心村”整治，这是我们的现实选择。我们的思想认识必须上升到盘活存量就是扩大增量的高度，上升到商丘事关能不能实现又快、又好地发展的高度，上升到加快全面建设小康社会进程的高度，只有这样，才能破除干与不干无所谓的思想，怕问题怕矛盾的思想，才能切实增强紧迫感，才能把“空心村”整治工作一步一个脚印地做扎实、做出成效。二是正确处理“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系，实现项目建设、土地保护和经济可持续发展共进多赢的良好局面。几年来，我市大力推进招商引资和工业化、城镇化、农业现代化的发展进程，大批项目在全市落地生根、开花结果，为商丘的发展带来了蓬勃生机和旺盛活力。同时，我们也经受了因土地储备不足造成项目落地难带来的阵痛。实践告诉我们，ＸＸ经验也让我们认识到，搞好“空心村”整治工作是破解这一难题的最有效措施。只要搞好了这项工作，就能有效缓解项目建设用地与保护耕地之间的紧张关系，就能合理开发利用现有土地资源，实现效益的最大化。三是正确处理“空心村”整治整治与维护群众利益的关系，确保人民群众获利益、得实惠，确保社会大局稳定。实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。群众利益无小事。“空心村”整治工作在基层、在农村，势必要关联部分群众的利益。在利益与矛盾的交织中，既要把握政策、坚持原则、依法办事，又要结合实际、因地制宜、讲求工作方法。要从实现和维护群众利益出发，多做深入细致的思想政治工作，动之以情、晓之以理，和风细雨、循循善诱，防止简单粗暴、违法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群众，防止借“空心村”整治之机侵害群众利益，做到办好事、办成事、不出事，真正让人民群众得利益、得实惠，进而赢得群众的拥护和支持。
（三）切实做到“六个结合”。一是局部整治与统筹规划相结合。“空心村”整治不是一朝一夕的事，需要长期的努力，必须有中长期规划，以保证“三项整治”的系统性、科学性、有序性和超前性。“空心村”的整治要纳入小城镇发展总体规划，在城镇规划指导下进行，并以此为契机推进城镇化进程。各县（市、区）要在认真调查摸底的基础上，制定科学、合理、高标准、高质量的整治规划。特别是制定的新村规划要与新农村建设结合起来，做到道路畅通、排水顺畅、宅基整齐划一，并留足公益用地，确保村庄10年内不再向外扩展。坚决避免“老子建房、儿子拆房”的现象。对一些地方因经济条件的限制，难以一步到位的，要高标准做好长期规划，分阶段、分步骤实施。二是全面整治与土地开发整理相结合。各县（市、区）要参照ＸＸ的做法，切实把国家和省级土地整理项目与“空心村”整治有机结合，为“空心村”整治补充资金www.qihang56.com。要通过基本农田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成为基本农田数量增加的一个重要www.qihang56.com。三是整体推动与整顿粘土砖瓦窑厂相结合。我市共有砖瓦窑厂589座，占地面积757.86公顷,占用破坏了大量耕地。经过各级政府的共同努力和相关部门的积极配合，目前已关闭砖瓦窑厂261座，其中已拆除砖瓦窑厂150座,占全年省定关闭200座目标的130%,市定253座目标的103%。今后，各级政府一定要进一步提高认识，加强领导，明确责任，结合“空心村”整治狠抓此项工作的落实；联席会议的各成员单位，要按照市政府要求，各司其职、各负其责，密切配合，共同把整顿粘土砖瓦窑厂工作做好。各县（市、区）政府对市政府下达的关停砖瓦窑厂计划，要克服困难，态度坚决，不折不扣的完成任务，并搞好复耕。市联席办要加强督导和指导，表扬先进，批评后进，上情下达，下情上报，推动此项工作健康发展。市国土资源局、市建委、市发改委要进一步强化措施，加快工作进度，采取联合举办新型墙体材料展示会等形式，加快推进新型墙体节能、节土材料的使用。四是典型引路与整体布局相结合。“空心村”整治工作是一项探索性工作，也是一项涉及农民切身利益的敏感性较强的工作，必须做到既积极、又稳妥，必须统筹兼顾国家利益、农民利益和社会效果。由于各县（市、区）之间、乡镇之间乃至村与村之间情况不同、条件不一，农民对此项工作的觉悟和认识也有很大差别，所以要坚持从实际出发，培育和树立典型，及时总结经验，坚持用典型引路、典型带动。各县（市、区）要结合新农村建设确定的15个整治试点村，以点带面，整体推进，选择若干个重点村镇，集中人力、物力、财力，整合财政、城建、规划、水利等部门的资源，认真整治，并做到高起点规划、高标准建设，以增强对群众的吸引力和参与的积极性，从而推动整个工作的顺利开展。五是政府投资与市场化运作相结合。“空心村”整治工作需要大量的资金投入，如何筹措足额的整治资金，是“空心村”整治工作能否顺利实施的关键问题。随着经济社会的发展，在目前和今后相当长时间内，土地的供求关系会越来越紧张，以“空心村”为主的“三项整治”工作已经具备了引入市场机制的条件和基础，因此，要采取政府投入与市场化运作相结合的办法，多渠道筹措资金。也可以尝试把整治项目推向市场，通过向社会公开招标，吸引农村闲散资金和外地资金，解决三项整治工作的资金难题。六是实现经济效益与注重综合效益相结合。“空心村”整治针对性强、见效快，具有较好的经济效益。在操作中，还要把这项工作放到构建和谐社会的大范畴内去统筹考虑，注重发挥其综合效益。当前，要重点实行“三个集中”，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中；通过归并零散地块，使农田逐步向规模经营集中。通过“三个集中”，实现社会效益、经济效益、生态效益并重，促进区域经济协调发展，加快我市工业化、城镇化和农业现代化建设步伐。
三、加强领导，强化责任，扎扎实实地推动“空心村”整治工作深入开展
开展“空心村”整治工作是落实科学发展观的具体体现，是推进城乡一体化建设工作和社会主义新农村建设的重大举措,是促进土地的集约节约利用、破解建设用地难题的有效途径，是市委、市政府提出的一项重要任务，也是一项涉及面广的社会系统工程。完成这项工作，难度大，压力也大，必须加强领导，精心组织，明确责任，形成合力，深入开展。
第一，各级领导要高度重视，严格按照责任目标抓落实。“空心村”整治工作为社会主义新农村建设奠定了良好基础，创造了有利条件。我们应当抓住机遇，结合实际，转变观念，不断创新，把社会主义新农村建设目标与“空心村”整治目标有机地结合，认真加以落实。各县（市、区）政府特别是主要领导，要端正态度，提高认识，下定决心，把这项工作纳入重要议事日程，组成相应的工作班子，提供必要的物质、资金保障。要切实负起责任，加强组织领导，加大宣传力度，搞好工作协调，及时研究解决有关问题。要实行责任目标管理，明确各县（市、区）政府“一把手”为第一责任人，层层签订目标，制订切实可行的工作方案，采取强有力地措施，推进这项工作。市“三项整治”工作领导组要定期对各县（市、区）的“空心村”整治情况进行督促检查，将检查结果通报全市，并采取相应的奖惩措施，对“空心村”整治工作开展不力的地方，要在用地指标、新增建设用地报批上加以限制。各级国土资源管理部门要明确专人，落实整治规划和计划，及时对整治工作进行政策、业务和技术指导。要加强研究，及时发现、培养、宣传和推广先进典型和经验，以点带面，推进这项工作深入开展。
第二，要加强配合，共同推进，确保各项工作落到实处。“空心村”整治工作涉及面广，难度大，各有关部门一定要相互配合、协同作战。国土资源部门主要负责调研、方案的制定及协调工作，建设和规划部门要指导和帮助搞好规划；林业部门对影响村庄规划的树木要及时办理采伐许可证；农业部门对整治出来的耕地的利用要加强指导；水利部门要协助做好水利基础设施的修建；财政部门要提供相应的资金保障；公安部门要对干扰、破坏“空心村”整治工作的不法分子予以严厉打击。“空心村”整治工作需要各级党委政府、各部门和广大干部群众的共同努力，认真履行各自职责，以“空心村”整治工作为己任，敢抓敢管，尽心尽责，相互联系，及时沟通。尤其是各部门必须树立一盘棋的思想，做到分工不分家，各司其职，相互配合，不推诿，不扯皮，确保各项工作落到实处。
立足商丘实际，在全市进一步深入开展“空心村”整治工作，必须明确一个指导思想，正确处理“三个关系”，切实做到“六个结合”。
（一）明确一个指导思想。即坚定不移地贯彻落实科学发展观，积极推进建设资源节约型社会，实现土地资源开发与节约并重，以节约使用土地资源和提高土地资源利用率为核心，最大限度地盘活土地资源，不断提高土地资源对我市经济社会可持续发展的保障能力。
（二）正确处理好“三个关系”。一是正确处理盘活土地存量与扩大增量的关系，树立盘活存量就是扩大增量的观念。我们商丘要想扩大土地增量，只有靠内部挖潜。潜力在哪里？就在“空心村”整治，这是我们的现实选择。我们的思想认识必须上升到盘活存量就是扩大增量的高度，上升到商丘事关能不能实现又快、又好地发展的高度，上升到加快全面建设小康社会进程的高度，只有这样，才能破除干与不干无所谓的思想，怕问题怕矛盾的思想，才能切实增强紧迫感，才能把“空心村”整治工作一步一个脚印地做扎实、做出成效。二是正确处理“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系，实现项目建设、土地保护和经济可持续发展共进多赢的良好局面。几年来，我市大力推进招商引资和工业化、城镇化、农业现代化的发展进程，大批项目在全市落地生根、开花结果，为商丘的发展带来了蓬勃生机和旺盛活力。同时，我们也经受了因土地储备不足造成项目落地难带来的阵痛。实践告诉我们，ＸＸ经验也让我们认识到，搞好“空心村”整治工作是破解这一难题的最有效措施。只要搞好了这项工作，就能有效缓解项目建设用地与保护耕地之间的紧张关系，就能合理开发利用现有土地资源，实现效益的最大化。三是正确处理“空心村”整治整治与维护群众利益的关系，确保人民群众获利益、得实惠，确保社会大局稳定。实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。群众利益无小事。“空心村”整治工作在基层、在农村，势必要关联部分群众的利益。在利益与矛盾的交织中，既要把握政策、坚持原则、依法办事，又要结合实际、因地制宜、讲求工作方法。要从实现和维护群众利益出发，多做深入细致的思想政治工作，动之以情、晓之以理，和风细雨、循循善诱，防止简单粗暴、违法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群众，防止借“空心村”整治之机侵害群众利益，做到办好事、办成事、不出事，真正让人民群众得利益、得实惠，进而赢得群众的拥护和支持。
（三）切实做到“六个结合”。一是局部整治与统筹规划相结合。“空心村”整治不是一朝一夕的事，需要长期的努力，必须有中长期规划，以保证“三项整治”的系统性、科学性、有序性和超前性。“空心村”的整治要纳入小城镇发展总体规划，在城镇规划指导下进行，并以此为契机推进城镇化进程。各县（市、区）要在认真调查摸底的基础上，制定科学、合理、高标准、高质量的整治规划。特别是制定的新村规划要与新农村建设结合起来，做到道路畅通、排水顺畅、宅基整齐划一，并留足公益用地，确保村庄10年内不再向外扩展。坚决避免“老子建房、儿子拆房”的现象。对一些地方因经济条件的限制，难以一步到位的，要高标准做好长期规划，分阶段、分步骤实施。二是全面整治与土地开发整理相结合。各县（市、区）要参照ＸＸ的做法，切实把国家和省级土地整理项目与“空心村”整治有机结合，为“空心村”整治补充资金www.qihang56.com。要通过基本农田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成为基本农田数量增加的一个重要www.qihang56.com。三是整体推动与整顿粘土砖瓦窑厂相结合。我市共有砖瓦窑厂589座，占地面积757.86公顷,占用破坏了大量耕地。经过各级政府的共同努力和相关部门的积极配合，目前已关闭砖瓦窑厂261座，其中已拆除砖瓦窑厂150座,占全年省定关闭200座目标的130%,市定253座目标的103%。今后，各级政府一定要进一步提高认识，加强领导，明确责任，结合“空心村”整治狠抓此项工作的落实；联席会议的各成员单位，要按照市政府要求，各司其职、各负其责，密切配合，共同把整顿粘土砖瓦窑厂工作做好。各县（市、区）政府对市政府下达的关停砖瓦窑厂计划，要克服困难，态度坚决，不折不扣的完成任务，并搞好复耕。市联席办要加强督导和指导，表扬先进，批评后进，上情下达，下情上报，推动此项工作健康发展。市国土资源局、市建委、市发改委要进一步强化措施，加快工作进度，采取联合举办新型墙体材料展示会等形式，加快推进新型墙体节能、节土材料的使用。四是典型引路与整体布局相结合。“空心村”整治工作是一项探索性工作，也是一项涉及农民切身利益的敏感性较强的工作，必须做到既积极、又稳妥，必须统筹兼顾国家利益、农民利益和社会效果。由于各县（市、区）之间、乡镇之间乃至村与村之间情况不同、条件不一，农民对此项工作的觉悟和认识也有很大差别，所以要坚持从实际出发，培育和树立典型，及时总结经验，坚持用典型引路、典型带动。各县（市、区）要结合新农村建设确定的15个整治试点村，以点带面，整体推进，选择若干个重点村镇，集中人力、物力、财力，整合财政、城建、规划、水利等部门的资源，认真整治，并做到高起点规划、高标准建设，以增强对群众的吸引力和参与的积极性，从而推动整个工作的顺利开展。五是政府投资与市场化运作相结合。“空心村”整治工作需要大量的资金投入，如何筹措足额的整治资金，是“空心村”整治工作能否顺利实施的关键问题。随着经济社会的发展，在目前和今后相当长时间内，土地的供求关系会越来越紧张，以“空心村”为主的“三项整治”工作已经具备了引入市场机制的条件和基础，因此，要采取政府投入与市场化运作相结合的办法，多渠道筹措资金。也可以尝试把整治项目推向市场，通过向社会公开招标，吸引农村闲散资金和外地资金，解决三项整治工作的资金难题。六是实现经济效益与注重综合效益相结合。“空心村”整治针对性强、见效快，具有较好的经济效益。在操作中，还要把这项工作放到构建和谐社会的大范畴内去统筹考虑，注重发挥其综合效益。当前，要重点实行“三个集中”，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中；通过归并零散地块，使农田逐步向规模经营集中。通过“三个集中”，实现社会效益、经济效益、生态效益并重，促进区域经济协调发展，加快我市工业化、城镇化和农业现代化建设步伐。
三、加强领导，强化责任，扎扎实实地推动“空心村”整治工作深入开展
开展“空心村”整治工作是落实科学发展观的具体体现，是推进城乡一体化建设工作和社会主义新农村建设的重大举措,是促进土地的集约节约利用、破解建设用地难题的有效途径，是市委、市政府提出的一项重要任务，也是一项涉及面广的社会系统工程。完成这项工作，难度大，压力也大，必须加强领导，精心组织，明确责任，形成合力，深入开展。
第一，各级领导要高度重视，严格按照责任目标抓落实。“空心村”整治工作为社会主义新农村建设奠定了良好基础，创造了有利条件。我们应当抓住机遇，结合实际，转变观念，不断创新，把社会主义新农村建设目标与“空心村”整治目标有机地结合，认真加以落实。各县（市、区）政府特别是主要领导，要端正态度，提高认识，下定决心，把这项工作纳入重要议事日程，组成相应的工作班子，提供必要的物质、资金保障。要切实负起责任，加强组织领导，加大宣传力度，搞好工作协调，及时研究解决有关问题。要实行责任目标管理，明确各县（市、区）政府“一把手”为第一责任人，层层签订目标，制订切实可行的工作方案，采取强有力地措施，推进这项工作。市“三项整治”工作领导组要定期对各县（市、区）的“空心村”整治情况进行督促检查，将检查结果通报全市，并采取相应的奖惩措施，对“空心村”整治工作开展不力的地方，要在用地指标、新增建设用地报批上加以限制。各级国土资源管理部门要明确专人，落实整治规划和计划，及时对整治工作进行政策、业务和技术指导。要加强研究，及时发现、培养、宣传和推广先进典型和经验，以点带面，推进这项工作深入开展。
第二，要加强配合，共同推进，确保各项工作落到实处。“空心村”整治工作涉及面广，难度大，各有关部门一定要相互配合、协同作战。国土资源部门主要负责调研、方案的制定及协调工作，建设和规划部门要指导和帮助搞好规划；林业部门对影响村庄规划的树木要及时办理采伐许可证；农业部门对整治出来的耕地的利用要加强指导；水利部门要协助做好水利基础设施的修建；财政部门要提供相应的资金保障；公安部门要对干扰、破坏“空心村”整治工作的不法分子予以严厉打击。“空心村”整治工作需要各级党委政府、各部门和广大干部群众的共同努力，认真履行各自职责，以“空心村”整治工作为己任，敢抓敢管，尽心尽责，相互联系，及时沟通。尤其是各部门必须树立一盘棋的思想，做到分工不分家，各司其职，相互配合，不推诿，不扯皮，确保各项工作落到实处。
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