在全县人口与计划生育工作专题会议上的讲话

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　　第二，要抓住薄弱环节，在“四个方面”加大力度。一是要加大对计划生育违法违规的查处力度。要在进一步清理查实干部职工违法超生收养、从严处理的基础上，当前要把综合治理早婚早育、非婚生育作为重点，各乡（镇）和公安、民政、计生等部门要密切配合，切实掌握情报信息，一经发现，必须依照法律法规，采取强硬措施，制止早婚早育、非婚生育，切实做到该分居要坚决责令分居，该处罚的要坚决处罚，对不能实现分居的，要用落实零孩放环等有效节育措施，控制非法怀孕，要采取补救措施，坚决予以人流或引产。二是要加大社会抚养费征收力度。依法足额征收社会抚养费，是有效控制人口增长的经济手段，是依法行政的重要内容。不执行此项政策就是没有严格执行人口与计划生育法律法规。当前，我县社会抚养费征收数额在全市处于后进，各乡（镇）和计生部门必须加大征收力度，足额征收，让违法生育者及时受到处罚，给想超生者予以警示、形成强大的震摄作用。同时，要实行社会抚养费“收支两条线”管理，做到收缴分离、全额用于计生事业发展上。纪检监察、财政、审计等部门要加强对社会抚养费征收使用情况的检查监督，严肃查处违法违纪行为，确保使用效率。三是要加大农村独生子女奖优免补优惠政策的宣传力度，努力使我县的办证数大幅度增加。截止目前，我县共办证320户，在全市处于倒数第二位的水平。这充分说明我县在这项工作上还存在很大差距。各级各部门务必引起高度的重视，加大宣传力度，进一步创新工作方法，强化政策措施落实，使这项既能控制人口增长、又能造富老百姓的人口与计划生育政策在我县得到切实落实。四是要加大医学监护力度。医学监护是实现和掌握计划外怀孕的重要手段。各乡（镇）一定要把医学监护作为减少计划外生育的重要防线，精心组织，加强孕前管理，在扩大参与监护面上下功夫，力争监护面达到100%。监护工作中，要针对不同类别育龄妇女的情况，针对有可能超生多孩的重点户，实行干部分片包干、责任到人、严防死守、不留漏洞，尤其是要采取果断措施予以终止多孩生育。在这个问题上，哪个地方出了问题，要坚决追究相关责任人的责任。同时，补救措施的落实，是今年人口控制目标实现的关键，对计划外怀孕的必须及时采取补救措施，及时提供优质技术服务，防止因补救酿成手术事故，给群众造成损失和伤害，给计划生育工作造成负面影响。
　　
　　第三，要落实责任，强化“三项管理”。一是要强化台帐管理。我县计划生育工作被动的一个原因就是长期搞不清楚存在的问题。我们多次强调统计台帐的建立和完善，但目前仍然存在统计台帐混乱、人口底数不清、漏统漏报突出的问题。计生部门要加强指导、乡（镇）要认真组织、村（居）“两委”要立即行动起来，进一步健全统计台帐制度，加强统计台帐建设，重点在漏统漏报上下功夫、在挤干水分上下功夫、在丰富统计内容上下功夫，切实做到帐实相符、准确无误、一目了然，使改进和健全后的统计台帐能切实为开展人口与计划生育工作提供准确的依据。二是要强化流动人口的管理。近年来，流动人口生育问题给我们的工作带来了很大的压力，管好这一特殊群体具有十分重要的意义。有关部门要认真落实流入地和流出地共同负责，以流入地为主的管理办法，将流动人口计划生育工作列入社会治安综合治理范畴，本着谁用工、谁负责的原则，建立和完善目标管理责任制。公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房产管理等部门要切实履行职责，加强协同配合，形成有效的综合管理和服务网络。今后，要把对出租房、用人单位、交通要道的监督管理和严格查验《婚育证明》，作为做好流动人口与计划生育管理工作的切入点，坚持不懈地抓下去。三是要强化婚姻登记管理。婚姻登记机关要增强大局意识、服务意识，与乡（镇）、计生部门搞好协调配合，采取设立临时登记点、服务上门等办法，及时为申请人办理婚姻登记手续，切实掌握好情况，及时为乡（镇）、计生部门提供有价值的信息，同时也要为计生工作奠定良好的婚姻登记基础。
　　
　　第四，要积极探索，努力实现“两个转变”。在全力抓好当前工作的同时，各级各部门必须立足实际，着眼未来，按照以稳定低生育水平、提高人口素质为努力目标，以建立科学管理的工作机制为着眼点，解放思想，开动脑筋，大胆偿试，努力实现工作思路和工作方法“两个转变”：一是要建立综合治理机制。计生工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，必须坚持党政领导、部门指导、各方配合、优势互补、各负其责的原则，采取法律、教育、经济、行政等措施，逐步建立综合治理人口问题的新机制。要发挥计生部门的职能作用，组织、协调和督促各部门落实各项具体政策措施。计划生育协会和工会、共青团、妇联，要广泛动员群众参与计划生育，把计划生育真正建立在深厚的群众基础之上。二是要加强依法管理。依法管理既是计划生育的强有力后盾，同时也是法治化的需要。不依法行政就会被群众推到被告席上。所以，必须全面贯彻落实人口与计划生育法律法规，严格执行计划生育行政执法规定，依法规范计生工作行政行为，杜绝违法事件的发生，使计生工作走上依法管理的轨道。三是要打好工作基础。要坚持工作重心下移，进一步加强和巩固人口与计划生育的基础工作。要把计生工作的着力点放在村组和社区，集中财力、物力、人力，大力推进规范化管理、综合性服务。要探索村（居）民自治计生工作，逐步实现群众自我教育、自我管理、自我服务。要建立完善以乡（镇）、街道为依托，以村组和社区为主题的经常性的工作机制，建立健全基层计划生育工作网络，推动基层管理和服务不断迈上新台阶。此外，要加大投入，搞好硬件建设，建好乡（镇）站,培训教育好村（居）干，把基础工作搞扎实。与此同时，还要从维护群众切身利益出发，建立完善计划生育利益导向机制和社会保障制度，帮助实行计划生育的家庭解决困难、解除后顾之忧，从而提高他们的自我发展能力和社会经济地位。
　　
　　三、进一步加强领导，落实责任，为人口与计划生育工作的有力开展提供组织保障
　　
　　计划生育工作是一项系统工程。在以发展为第一要务、经济建设为中心的形势下，计划生育工作必须持之以恒抓紧抓好。实践充分证明，人口与计划生育工作能不能搞好，关键在领导。为此，做好人口与计划生育工作，必须在县、乡（镇）、村（居）三级的领导下，实行齐抓共管、综合治理。当前，重点强调三点：
　　
　　第一，要强调切实加强组织领导。各级各部门要进一步把人口与计划生育工作列入重要的议事日程，在研究制定经济社会发展重大问题时，对人口与发展问题要进行通盘考虑、综合决策。要严格坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持人口控制目标不动摇，坚持重点管理、一票否决不动摇，认真抓好组织实施，使人口与计划生育工作真正落在实处。县、乡（镇）两级都要定期召开专题会议，及时研究解决人口与计划生育工作中的问题。同时，为进一步加强领导，县委、政府决定成立专门的督查组，把这项工作列入重大事项的督查范围，加强督促检查，狠抓工作落实，推动人口与计划生育工作健康有序开展。
　　
　　第二，要强调严格落实责任制。要进一步层层落实目标责任制，严格考核，严肃奖惩，严明纪律。要把人口控制目标责任制的落实情况作为今年乡（镇）届末考察的重要依据，作为衡量党政领导干部特别是党政一把手工作政绩的重要条件，保证各级对计划生育工作责任到位、措施到位，真正做到“奖不红眼、罚不手软”。要特别强调的是，县委、政府年初制定的考核目标、奖惩措施，必须坚决予以执行。希望各乡（镇）、有关部门这次会议之后，盯死指标任务，认真对照检查，查找差距，高度重视，及时加强改进，确保目标任务完成在县委、政府检查考核之前。
　　
　　第三，要强调形成齐抓共管格局。落实好人口与计划生育基本国策，抓好我县人口与计划生育工作，各级各部门都负有义不容辞的责任。人口与计划生育领导小组要充分发挥协调指导作用，搞好人口与计划生育工作的整个组织协调。各相关职能部门要依法履职，充分发挥各自的职能优势，在宣传教育、特殊人群管理、薄弱村帮促、技术服务、社会保障等方面，积极采取有利于计划生育工作的政策措施。县直各部门要积极响应人口与计划生育基本国策，按照县委、政府的统一部署，认真抓好本部门的人口与计划生育工作，对违反计划生育政策特别是违纪违法的个人(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)，必须坚决依法处理，同时要把各部门的主要领导纳入全县人口与计划生育考核的范围内，严格执行“一票否决”制度。要探索建立垂直负责和横向协作体系，实行上级考核下级、下级评议上级、部门相互配合、严格监督检查的机制，努力形成优势互补、各负其责、齐抓共管的计生工作格局。
　　
　　同志们，当前人口与计划生育工作形势依然严峻、任务十分繁重。做好当前和今后一个时期人口与计划生育工作，关系全县经济社会发展大局。各级各部门一定要按照县委、政府的统一部署，进一步解放思想，与时俱进，不断创新，真抓实干，努力完成今年工作任务，不断开创人口与计划生育工作新局面，推动全县人口与经济社会持续、快速、健康发展。文 章www.qihang56.com
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