民政局贯彻科学发展观转段分析检查报告

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　　（二）体制机制不完全适应。表现在民政工作的制度建设、人员力量、工作手段和投入机制与承担的任务存在一定差距，体制机制不够健全，民政工作系统还不够完善。一是民政工作法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不相适应。民政法制建设还比较薄弱，政策研究水平不够高，制度建设还不够完善、工作系统不够完备，有些工作程序不够明晰、运行管理缺乏标准化。二是工作机制不够健全。在灾害应急响应和救助、民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医疗救助规范化管理、社会福利社会化、城乡基层自治、优抚对象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理、加大民政事业资金投入等重点业务领域还没有完全形成一整套科学推进民政事业发展的工作机制和政策保证。三是医疗救助程序还不够科学，制度设计还不完善，农村低保标准偏低。从农村特困户和特重大疾病医疗救助办法运行的过程看，有些条款规定的比较笼统，针对性还不强，对救助病种的规定和报销的程序设计不够科学，造成困难群众报销医疗费用的不方便。在城市，大病医疗救助制度还没有建立。由于地方财政资金配套能力弱，一些低收入困难群众还没有纳入低保，还没有实现真正意义上的应保尽保，没有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和物价上涨的自然增长机制。
　　（三）履职能力不完全适应。表现在领导民政事业科学发展上水平还不够高，能力还不够强。一是对民政事业的科学发展缺乏深入的研究。在抓当前、想长远、谋大事、求发展上，思路还不够清晰，对今后的民政事业如何科学发展、跨越发展思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究的还不够透。二是工作创新能力还不够强。习惯于就事论事，思想的视野不够开阔，思想解放动力不足。有些工作还不能及时把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况有机结合起来，开拓创新的能力不够强，解决问题的办法还不够多，集中力量办大事的能力较弱。三是工作执行力还不够强。在有些时候、有些工作方面，存在见事比较早、行动比较慢、效果不够理想的情况，有时还有拖的现象，逐级带领机关干部创造性地开展工作不够；在个别同志身上还缺乏立说立行、雷厉风行的作风，与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。四是基层民政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。在基层工作任务日益繁重的情况下，办公条件差、工作经费无保障，越来越成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。
　　（四）发展水平不完全适应。表现在社会福利事业发展速度总体滞后于经济发展。社区建设的发展水平与城乡统筹协调发展、打造基层社会服务管理平台的要求存在一定差距。一是在改善社会福利基础条件上力度还不够大。对影响社会福利事业科学发展的突出问题找的还不够准，对全区城乡社会福利机构发展现状、运营模式、管理方式底数还不够清楚，科学发展社会福利事业的思路还不够宽，办法还不够多，力度还不够大。社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足。由于历史的欠账、政府财力的限制和调动社会资金投入福利事业的政策还不完善，支持还不够有力，投资主体多元化还没有形成，导致社会福利服务能力不强，仍然停留在补缺型阶段。社会福利机构缺乏运营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、编制、经费等保障机制。二是在推进城乡社区建设上步伐还不够快。社区建设发展不平衡，南部山区和中部干旱带县（区）社区建设相对滞后。由于受地方财政困难限制，加之投入机制还不完善，社区建设还没有纳入地方经济社会发展和城市整体规划。社区职能不够明晰，“权随责走、费随事转”的机制还没有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。三是基层民政工作手段落后，规范化管理水平低。对适应新形势发展的要求，运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面还做得不够。目前，还没有建立起一套信息化支撑的规范化管理系统，也没有实现自治区、市、县、乡（镇）四级联网，管理手段落后，规范化管理水平低。
　　存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析，最根本的就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发展规律、指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。具体分析，主要有以下三方面原因：
　　一是理论学习不够深入，学用结合不够紧密。党组班子深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一些措施强化理论学习，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作，没有切实把学习摆在提高科学发展能力的高度来认识，一般性、分散学习多，全面深入系统的学习较少。对于一些新知识、新理论，还存在理解不深，缺乏刻苦钻研的精神。学习方式单调，学用结合不够紧密，理论联系实际不够。学习保证措施不够有力，往往因日常事务较多而挤掉了宝贵的学习时间，对党的理论和政策学的不够深入，对其科学体系和精神实质领会的不够深刻，一定程度上影响了领导水平、决策水平的提高。对机关和基层民政干部培训抓的不紧，认识还不够到位，缺乏经常化，一定程度上影响民政工作的科学发展。
　　二是班子自身建设抓的还不够有力，整体作用发挥不够。面对民政事业科学发展的新形势和新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变，组织领导科学发展的本领需要进一步增强。班子成员在自己职权范围内独立大胆开展工作还不够，有时在有的同志身上也存在等、靠的思想和习惯于当“二传手”的现象。对工作部署较多，结合实际分类指导不够。有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中，特别是对重点和难点工作还缺乏抓住不放，一抓到底，不达目的不罢休的韧劲。抓干部教育培训的长效机制还没有形成。班子内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，说问题的较少，提工作要求的较多，出工作主意的较少，班子成员互相监督、相互提醒不够。班子成员对广大干部职工的影响力和带动性还不够强，“带头人”的作用发挥的还不够明显。
　　三是统筹兼顾不够到位，协调意识和能力还不够强。民政工作的社会性、多元性决定了干好民政工作必须统筹兼顾、强化协调。但在实际工作中，有时还存在厚此薄彼、顾此失彼的现象，各项工作的有机联系、合理摆布、有序推进还不是很到位。协调意识和能力也还不够强，当新的问题出现时，有时还存在不会协调的现象。对在民政领域存在的有些问题没有及时向领导汇报，和发改、财政等部门沟通不够，习惯于从民政自身想问题、做事情，许多应该通过努力能解决的问题没有得到很好地解决。协调市、县（区）党委、政府支持基层民政工作做得还很不够。缺乏和兄弟省市民政厅（局）的有效交流和沟通，在广泛学习和借鉴外省民政工作的先进经验和实践，实现共同发展和各领域合作方面做得不够。
　　三、贯彻落实科学发展观的努力方向及措施
　　通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了厅党组深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了推动民政事业科学发展的信心和决心。今后我们将以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以贯彻落实国务院《意见》和民政部《意见》精神为契机，以改革创新为动力，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐”的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，增强发展意识，提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，健全服务体系，强化基础工作，努力推进我区民政事业跨越式发展。
　　（一）进一步树立科学发展的新理念。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为一项先导性工程，研究提出体现科学发展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待，为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展新理念。把解放思想、大胆创新作为实践科学发展观、推动民政事业跨越式发展的第一资源、第一动力，以思想大解放、理念大创新，推动民政事业的大发展。树立占位全区的大局观念，走出民政的发展观念，敢想敢干的创新观念，执政为民的群众观念，不断改进民政工作方式，优化民政工作手段，完善民政工作系统，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的思路破解难题。特别是在社会救助、社会福利、养老服务、社区建设、社会组织发展、专项社会事务管理等方面创造亮点，走在全国前列，形成XX模式。
　　（二）进一步抢抓科学发展的新机遇。把贯彻落实国务院《意见》、民政部《意见》和国务院关于扩大内需促进经济增长十项措施作为当前重大的政治任务，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，务实创新，以实际行动在新的历史起点上推进民政工作又好又快发展。抓住难得的历史机遇，认真分析影响我区民政事业发展的深层次矛盾和问题，努力在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。进一步适应形势，用足、用好各项政策，创造性地开展工作，争取使民政部支持我区民政事业的政策项目尽快变成推动民政事业跨越式发展的实际成果。

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