工业局科学发展观转段分析检查报告

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    （二）要始终坚持以人为本。煤炭生产是高危行业，煤矿安全事关经济发展、政治大局和社会稳定。我们必须牢固树立以人为本的安全发展理念，把矿工的生命安全放在首位，不断强化安全措施，提高安全保障水平。
    （三）要始终坚持统筹兼顾。按照全面协调可持续发展的要求，必须正确处理好速度、质量、效益、结构的关系，统筹煤炭开发与资源节约、煤炭生产与环境保护、煤炭工业与相关产业协调发展，坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。
    （四）要始终抓好领导班子建设。建设好领导班子是贯彻落实科学发展观的关键。因此，必须不断加强领导班子的思想、组织、作风建设，不断提高领导班子的决策水平和管理能力。
    基于上面的认识，我们确定今后我省煤炭工业发展和我局工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路。以建设煤炭经济强省为目标，加快生产布局和产业结构调整，实现煤炭经济总量的快速增长；以瓦斯防治为重点，不断强化安全工作措施，确保煤矿安全形势持续稳定好转；以科技进步为依托，高起点建设现代化新型煤矿和改造传统产业，促进煤炭工业生产力水平不断提高；以提高决策水平和管理能力为重点，进一步加强队伍建设，全面提升依法行政和管理水平，努力实现我省煤炭工业跨越式发展。
    四、推动科学发展的具体措施
    今后几年是我省煤炭工业科学发展的重要时期，也是建设煤炭经济强省的关键阶段，迫切需要我们按照科学发展观的要求，进一步解放思想，创新发展思路和工作方式，切实采取针对性措施，积极推动煤炭经济强省建设。
    （一）加快产能建设
    以神东、陕北、黄陇三大基地建设为龙头，紧紧抓住国民经济发展对煤炭需求不断增长的有利时机，进一步加快煤炭基地建设步伐。到20xx年43处在建煤矿投产，新增产能10106万吨/年，全省煤炭产量达到3亿吨；到2015年开工建设投产34处煤矿，新增产能14690万吨/年，全省煤炭产量达到4.5亿吨。
    （二）加快结构调整
    一是加快生产结构调整。在“*”后三年再关闭煤矿139处，届时全省煤矿单井平均产能达到46万吨/年。同时积极推进煤炭企业联合兼并重组，支持大型煤炭企业通过各种方式兼并重组小煤矿，鼓励中小煤炭企业以资本为纽带，以建立现代企业制度为核心进行联合重组。到2015年，力争形成两个煤炭年产量1亿吨以上的大型煤炭企业集团，两至三个煤炭年产量3000-5000万吨的大型煤炭企业；大型现代化矿井的比例由目前的3％提高到10％，千万吨超大型现代化矿井数量达到10处以上，大型煤炭企业的煤炭产量占到全省煤炭产量的80%以上。二是加快产业结构调整。继续加快煤电一体化、煤化工等煤炭转化项目和洗煤厂建设，积极推进煤矸石、煤泥综合利用，延伸煤炭产业链。规划到20xx年、2015年和2*0年，转化煤炭分别达到14080万吨、27890万吨和39*4万吨，全省煤炭及转化产品总产值分别达到2*2亿元、3549亿元和5137亿元。
    （三）强化煤矿安全监管
    一是始终把安全生产放在首位。牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步强化各级政府的煤矿安全监管责任和煤矿企业的安全主体责任。二是积极探索和改进煤矿安全监管方式。进一步加强对瓦斯灾害严重的国有重点煤矿和低瓦斯矿井的瓦斯督导，同时坚持向地方国有和乡镇煤矿派驻安全监督员制度，以强化对煤矿安全生产全过程的监管。三是强化以瓦斯治理为重点的煤矿安全基础管理工作。以治大隐患、防大事故为目标，加强煤矿“一通三防”管理特别是瓦斯治理工作，督促煤矿建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯防治体系。四是加大煤矿安全投入。采取强制性措施，督促煤矿企业按上限足额提取安全费用，并做到专款用于煤炭生产、安全技术改造，从根本上改善煤矿安全生产条件，全面提高煤矿安全生产保障能力。五是强力推进安全质量标准化达标建设。到20xx年，全省大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，中型煤矿达到85%以上，小型煤矿达到50%以上，从根本上改善煤矿安全生产条件，全面提高煤矿安全生产保障能力。通过以上工作，到20xx年煤炭百万吨死亡率控制在0.5以下，2015年煤炭百万吨死亡率控制在0.45以下，实现全省煤矿安全状况的进一步好转。
    （四）强力推进煤炭科技创新
    一是全面推行采煤机械化和先进技术。新建大中型煤矿全部采用机械化采煤技术。到20xx年现有大中型煤矿采掘机械化程度达到90%，小型煤矿基本实现正规化开采。二是加强煤炭生产和安全技术研究。逐步建立统一管理的煤炭生产安全技术研究和投入保障机制。组织煤炭科研院所及高校，对影响煤矿安全生产的重大技术难题，集中技术力量进行专题攻关研究，力争2-3年内在煤炭生产和安全技术研究上取得突破。三是加快煤矿专业技术人才培养。以财政补贴方式，支持、鼓励煤炭院校恢复煤矿相关专业，扩大煤矿专业招生量；开办两年制煤矿专业，采取定单式培养、企校联合、对口单招等形式，招收和选送优秀青年进入高校深造，学习期满成绩合格的省内承认文凭，以解决煤矿专业人才严重缺乏燃眉之急。
    （五）加强领导班子及干部队伍建设
    一是进一步加强思想政治建设。坚持抓好理论武装这个首要问题，深入学习科学发展观等党的路线方针政策，在关键时刻和重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，始终在政治上、思想上、行动上同中央和省委保持高度一致，坚决贯彻中央的重大决策和部署，自觉维护中央权威。严格执行中心组学习制度，建立班子专题学习制度，加强对贯彻落实科学发展观重大理论和实际问题的学习、思考和研究，进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，进一步把握科学发展观对反腐倡廉工作提出的新要求，不断提高运用科学发展观分析和解决问题的能力和本领。同时，重视抓好机关干部的政治思想教育，每年邀请经济、管理、法律等领域的专家学者对局机关干部进行专题辅导或讲座，教育引导干部坚定理念信念，转变不适应、不符合科学发展的思想观念，全面提高机关管理人员的政治素质和管理水平。二是加强业务能力建设。加强机关干部业务学习培训和技术交流，邀请专家学者介绍先进管理技术和经验，组织管理人员外出学习考察，不断提高依法行政能力和业务管理水平。三是进一步加强制度建设。完善岗位责任制，完善干部考核、评价、监督、激励机制，坚持正确的用人导向。认真清理现有规章制度，从创新和完善行业准入、规划管理、生产许可、安全监管等方面的机制入手，加强各项审批和管理制度的建立和完善工作，同时研究制定更加符合科学发展观要求的新规范、新措施。四是进一步加强作风建设。认真贯彻执行民主集中制原则，坚持重大决策集体研究决定；加强党风廉政建设，努力形成秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的工作和生活氛围；强化公仆意识，热情服务基层，努力创建学习型、创新型、服务型机关。

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